Калиниченко П. А. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом

Калиниченко Пауль Алексеевич

Правовое регулирование отношений

между Россией и Европейским Союзом

12.00.10 – Международное право; Европейское право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2011

Диссертация выполнена на кафедре права Европейского Союза

Московской государственной юридической академии

имени О.Е. Кутафина

Научный консультант

доктор юридических наук, профессор Кашкин Сергей Юрьевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор
Шумилов Владимир Михайлович

доктор юридических наук, профессор
Энтин Марк Львович

доктор юридических наук, профессор

Юмашев Юрий Михайлович

Ведущая организация

Институт законодательства и
сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 21 сентября 2011 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Автореферат разослан __ августа 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Н.А. Михалева

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Отношения между Россией и Европейским Союзом (ЕС) всегда носили разносторонний и многоуровневый характер. По меткому замечанию известного российского европеиста Ю.А. Борко: «За пятнадцать минут можно рассказать о прекрасном проекте, как переустроить весь мир. Гораздо труднее за пятнадцать минут охарактеризовать состояние отношений между Европейским Союзом и Россией»[1]. Концепция внешней политики России и Стратегия ЕС в отношении России определяют отношения между Россией и ЕС сегодня как «стратегическое партнерство». Эти отношения призваны быть приоритетными как для нашей страны, так и для Европейского Союза, объединяющего 27 государств Европы, но крайне сложны для регулирования.

Европейский Союз с момента своего создания играет роль центральной экономической и политической силы для интеграционных процессов в Европе и демонстрирует пример эффективного правового регулирования этих процессов для других регионов мира. Сегодня, после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г., реформированный Европейский Союз продолжает выступать в этом качестве, выражая глобальные амбиции и проводя все более эффективную собственную внешнюю политику. Россия крайне заинтересована в участии в процессах европейской интеграции. Это предопределяет не только тот факт, что Россия самое крупное государство Европы, народы которого имеют не только общие исторические, этнические, культурные и религиозные корни с другими европейцами, но и схожесть общественно-политического и экономического устройства. В частности, если мы сопоставим общие ценности, провозглашенные в ст. 2 Договора о Европейском Союзе 1992 г., с положениями главы 1 Конституции РФ 1993 г., то по сути мы не найдем различий.

Как отмечает Президент России Д.А. Медведев: «Вопрос гармонизации отношений с западными демократиями – это не вопрос вкуса или каких-то личных предпочтений тех или иных политических групп»[2]. Общеизвестно, что экономически Россия и Европейский Союз взаимозависимы, что предопределяет выгоды от постепенного обоюдного и взаимовыгодного открытия рынков. Этот процесс, по мнению Председателя Правительства РФ В.В. Путина, в будущем приведет к тому, что «фактически, мы получим общий континентальный рынок емкостью в триллионы евро»[3]. Кроме того, очевидна и прагматическая выгода для России от самых тесных отношений с ЕС:

– поскольку у нас много общих проблем регионального характера (преступность, миграция, снижение рождаемости и т.д.);

– поскольку ЕС – это главный серьезный игрок на мировой арене после США;

– поскольку ЕС – это предсказуемый миролюбивый сосед, отстаивающий свои интересы преимущественно экономическими средствами;

– поскольку из всех развитых стран мира глобальным проблемам уделяют наибольшее внимание именно страны ЕС, в частности, провозглашая среди своих приоритетов устранение последствий изменения климата, разрешение на уровне региона проблемы исчерпаемости питьевой воды, поиск альтернативных источников энергии и т.д.

Для Европейского Союза отношения с Россией также представляют важнейший практический интерес. Как заявил Председатель Европейской Комиссии М. Баррозу: «Россия является нашим третьим крупнейшим торговым партнером. ЕС – крупнейший рынок и инвестор в России: 80% прямых иностранных инвестиций в Россию приходится на компании из стран ЕС. Российские энергоресурсы – ключ для поддержания работы Европы. Наша промышленность, наши домохозяйства очень сильно связаны с российскими энергоресурсами. Мы считаем, что в наших интересах работать совместно в целях модернизации и расширения возможностей для граждан, как в России, так и в ЕС»[4].

«Поэтому сложная и постоянно развивающаяся система отношений России и Европейского Союза требует всестороннего изучения и учета, как с теоретической, так и с сугубо практической точки зрения»[5].

Важнейшей задачей в отношениях между Россией и ЕС сегодня является переоформление договорно-правовой базы взаимоотношений, т.к. действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. между ними во многом устарело и не отвечает сегодняшним реалиям стратегического партнерства. Попытки урегулировать актуальные вопросы взаимоотношений ведут к росту секторных двусторонних соглашений, не находящих основы в Базовом соглашении Сторон, а чаще – к росту юридически необязательных договоренностей.

Вот почему крайне важно сегодня продолжать шаги в переговорном процессе по Новому базовому соглашению между Россией и ЕС, а также в развитии российской инициативы по заключению всеобъемлющего Договора о евробезопасности, который может стать основой нового мира и сотрудничества в Европе. Можно только приветствовать в этой связи новую инициативу «Партнерства для модернизации», выдвинутую Сторонами на двустороннем саммите Россия-ЕС, проходившем в г. Ростов-на-Дону 31 мая – 1 июня 2010 г.[6] Партнерство для модернизации ярко подчеркивает тот факт, что взаимозависимость ЕС и России выходит далеко за показатели двустороннего торгового оборота. В этой связи совершенно прав крупный специалист в области европейского права М.Л. Энтин, когда говорит о том, что отношения между Россией и ЕС «нужно переводить на гораздо более здоровую основу»[7].

Отношения между Россией и ЕС всегда оказывали существенное влияние на российскую правовую систему. Общеизвестно, что за последние 10 лет российское законодательство претерпело серьезную гармонизацию на основе норм и правил ЕС. Российское право сегодня в значительной степени европеизировано. Вместе с тем, эти отношения имеют влияние и на правопорядок Европейского Союза – Базовое соглашение Сторон является частью правопорядка ЕС, отношения с Россией отражаются в нормативных актах европейских законодательных институтов и в прецедентном праве Суда ЕС. Развитие и модернизация правового регулирования между Россией и ЕС требуют всестороннего исследования этих процессов.

Степень научной разработанности темы. Поскольку правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом охватывает практически все сферы общественной жизни, в которых происходит их взаимодействие, всестороннее и адекватное исследование данного явления невозможно провести, опираясь исключительно на работы, посвященные двусторонней договорной базе отношений.

Отсюда, в качестве первого элемента теоретической основы настоящего исследования для диссертанта служили труды отечественных и зарубежных ученых-юристов в области международного права, а также общей теории государства и права, конституционного права и прав человека, истории государства и права, международного частного права. В этом ряду и работы современных ученых – представителей указанных наук: С.С. Алексеева, Е.С. Алисиевич, Л.П. Ануфриевой, П.Д. Баренбойма, К.А. Бекяшева, Д.К. Бекяшева, А.В. Белинкова, П.Н. Бирюкова, М.Ю. Велижаниной, А.Б. Венгерова, Е.М. Дерябиной, Г.К. Дмитриевой, К. Земанека, Б.Л. Зимненко, Г.В. Игнатенко, И.А. Исаева, Я.С. Кожеурова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Д.К. Лабина, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, Ф.Ф. Мартенса, О. Мартин-Ортега, М.Н. Марченко, Е.Г. Моисеева, В.Н. Русиновой, Г.В. Петровой, И. Сейдл-Хохенфельдерна, Г.С. Стародубцева, Б.А. Страшуна, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Р. Уоллас, Н.А. Ушакова, З.М. Черниловского, К. Чинкина, В.М. Шумилова и др.

Вторым элементом теоретической основы диссертации выступают работы российских и зарубежных ученых, создавших и продолжающих развивать современную доктрину европейского права, в том числе применительно к исследованию правового регулирования отношений России и Европейского Союза: О.Ф. Артамоновой, В.В. Безбаха, М.М. Бирюкова, С. Блокманса, П. Верлорен Ван Темаата, В.В. Войникова, Д. Вейлера, В. Даумы, Г. Де Бурки, Б. Де Витте, А.С. Захарова, П. Икхоута, П. Каптейна, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, А.Е. Келлермана, Е.В. Киселевой, Е.Ю. Ковальковой, Н. Колемана, П. Котракоса, М. Кремоны, В.И. Лафитского, Р. Леал-Аркаса, Ю.А. Матвеевского, М. Мареску, В.И. Муравьева, Р.А. Петрова, Г.П. Толстопятенко, А. Фон Богданди, Т. Хартли, М. Хердегена, К. Хиллиона, К. Хобера, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.

Поскольку отношения между Россией и ЕС исследуются в рамках различных общественных наук, большой интерес и помощь в изучении причин появления и тенденций их развития представляют работы отечественных и зарубежных философов, представителей экономических и политических наук: Н.К. Арбатовой, С. Барувы, Ю.А. Борко, Я. Де Зваана, Р. Джейна, Н.Ю. Кавешникова, И.Е. Лешукова, К. Малфлит, Я. Ольсена, А.Н. Чумакова.

Проблемы взаимоотношений России и ЕС очень хорошо исследованы в рамках политических и экономических наук, как в России[8], так и за рубежом[9]. Однако в том, что касается исследований правовых аспектов отношений между Россией и ЕС, следует отметить их спорадический характер на уровне единичных научных статей за рубежом (К. Хиллион, С.Блокманс, Р. Леал-Аркас)[10] и фундаментальное отражение в научных трудах российского юриста М.Л. Энтина[11]. Вместе с тем, в России в рамках данной тематики было подготовлено всего 4 диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Упомянутые диссертационные исследования касались как общих вопросов правового регулирования отношений Россия–ЕС (Е.Ю. Ковалькова)[12], так и конкретных вопросов регулирования торгового сотрудничества (О.Ф. Артамонова)[13], юридических проблем, связанных с особым положением и статусом Калининградской области (М.М. Дударев)[14], сотрудничества России и ЕС в сфере свободы, безопасности и правосудия (Е.В. Киселева)[15]. Диссертационных исследований на соискание ученой степени доктора юридических наук до настоящего времени по этому вопросу подготовлено не было.

Учитывая принципиальную важность комплексного исследования правового регулирования отношений между Россией и ЕС для России именно с позиций международного права и права ЕС, и то, что, по мнению западных специалистов, в России сложилась собственная уникальная школа исследований в области европейского права[16], существующую по этому вопросу научную базу следует признать недостаточной.

В частности, до сих пор практически не исследованы вопросы:

– характера и системы регулирования отношений России и ЕС на уровне специальных секторных соглашений;

– роли и места норм мягкого права в отношениях между Россией и ЕС;

– влияния отношений между Россией и ЕС на правовую систему Европейского Союза;

– реализации двусторонней базы отношений Россия-ЕС в российском праве и в практике российских судов.

В России и за рубежом до сих пор отсутствует комплексное научное исследование, системно охватывающее как анализ Базового соглашения между Россией и ЕС, так и обозначенные выше вопросы.

Такое исследование в настоящее время представляется особенно актуальным по двум причинам:

– с теоретической точки зрения оно необходимо в контексте уяснения новых правовых реалий Европейского Союза как контрагента России, возникших благодаря вступлению 1 декабря 2009 г. в силу Лиссабонского договора 2007 г.;

– с практической точки зрения знание достижений, а равно недостатков и проблем в этой области, могло бы оказать существенную помощь в подготовке как Нового базового соглашения Россия-ЕС, к переговорам по которому Стороны приступили в 2008 г., так и разработке новых секторных соглашений в различных сферах сотрудничества между Россией и ЕС, а равно модернизации норм российского права в сферах, затрагиваемых отношениями с ЕС.

Методологическая основа диссертации включает в себя разнообразные методы научного познания – общенаучные (анализа и синтеза, восхождения от частного к общему, индукции и дедукции, системный, диалектический и др.), и специальные юридические (формально-логический, структурно-юридический и др.).

Важное место в исследовании отводилось историко-правовому и сравнительно-правовому методам. Первый, в частности, позволил установить закономерности исторической эволюции норм в сфере отношений между Россией и ЕС, выявить их правовые формы закрепления и влияние на современные нормотворческие процессы. Особое значение для европейских исследований имеет телеологический метод.

Посредством метода сравнительно-правового анализа диссертант проводит комплексное сопоставление правового регулирования отношений с Россией в ЕС с тем, как аналогичные вопросы регулируются с другими странами. В частности, с этой целью были проанализирован характер и особенности правового регулирования отношений стратегического партнерства ЕС с ЮАР, Индией и Китаем.

Кроме того, изучение процессов влияния норм права ЕС на российскую правовую систему позволило сопоставить их с аналогичными процессами влияния права ЕС на правовые системы других стран.

В настоящее время при анализе публично-правовых норм и регулируемых ими отношений расширяется применение математического и статистического методов. Не прибегая к самостоятельным математическим и статистическим исследованиям, автор использует соответствующие данные при рассмотрении ряда проблем.

Нормативную и информационную базу исследования диссертации помимо вышеупомянутых научных трудов составили работы представителей отраслевых юридических наук по вопросам, затрагиваемым правом ЕС: наук гражданского, трудового, уголовного, экологического права и др. Для оценки общесоциальных предпосылок и тенденций в развитии отношений между Россией и ЕС диссертантом привлекались труды представителей других общественных наук, относящихся к исследуемой проблематике: экономических, политических, социологических.

В процессе подготовки и написания диссертационного исследования автор использовал широкий круг источников права и иных документов, относящихся к сфере международного права и к праву Европейского Союза: международные договоры, акты международного мягкого права, учредительные договоры ЕС, нормативные и другие акты ЕС, решения Суда Европейского Союза. Кроме юридически обязательных источников права ЕС диссертант широко использовал иные официальные документы ЕС: проекты новых нормативных актов, сообщения, отчеты, аналитические доклады и т.п. Все вышеупомянутые документы анализировались с учетом практики их реализации.

К важнейшим источникам права, используемым в диссертации, следует также отнести Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и зарубежных государств, посвященное правовому регулированию отношений с Россией, практику российских судов, связанную с отношениями между РФ и ЕС.

В работе использованы словари, а также информационные, справочные, периодические и иные издания органов ЕС, других международных структур.

Объектом настоящего диссертационного исследования выступают:

а) общественные отношения, которые возникают в ходе деятельности России и Европейского Союза, направленной на развитие стратегического партнерства, и

б) общественные отношения, возникающие в ходе реализации созданных таким образом юридических норм.

Предмет исследования образуют нормы международного права и практика их реализации в отношениях между Россией и ЕС, нормы международного мягкого права в отношениях между Россией и ЕС, нормы права ЕС, закрепленные в его учредительных договорах, правовых актах и иных источниках, положения, установленные судебной практикой Суда ЕС, иные правила и документы, которые относятся к правовому регулированию отношений между Россией и ЕС. К предмету исследования также следует отнести нормы российского права, обслуживающие отношения между Россией и ЕС, а также соответствующие положения, содержащиеся в практике российских судов.

Цель исследования состоит в выявлении, анализе и систематизации сущностных характеристик правового регулирования отношений между Россией и ЕС, имеющего комплексный характер и охватывающего разнообразный круг отношений стратегического партнерства в экономической, политической, социальной, духовно-культурной и иных сферах жизни.

Для достижения указанной цели диссертант поставил перед собой следующие основные задачи:

– определить основные юридические особенности Европейского Союза, как контрагента России на международной арене после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г.;

– сформулировать юридический подход к пониманию стратегического партнерства между Россией и ЕС, его принципов и формирующейся системы его правового регулирования;

– исследовать существующее Базовое соглашение между Россией и ЕС по форме и содержанию в качестве источника различных правовых систем;

– изучить основные теоретические и практические проблемы, связанные с заключением Нового базового соглашения Россия-ЕС;

– проанализировать характер влияния отношений с Россией на правовую систему Европейского Союза, включая нормы первичного, вторичного права ЕС и практику Суда Европейского Союза;

– провести изучение характера и степени влияния права ЕС на российское законодательство и практику российских судов.

Научная новизна диссертации обусловлена, прежде всего, комплексным и системным характером исследования правового регулирования отношений между Россией и ЕС.

Диссертация является первой в отечественной науке попыткой сформулировать целостное представление о сущности и тенденциях правового регулирования отношений между Россией и ЕС в целях совершенствования и развития двусторонней базы взаимоотношений, а равно российского законодательства, затрагиваемого отношениями Россия-ЕС, включая его гармонизацию с нормами и стандартами Европейского Союза.

Диссертант впервые проанализировал и ввел в научный оборот многие нормативные акты, соглашения, судебные решения ЕС.

Впервые в научном исследовании выявлены основные направления развития норм ЕС, посвященных отношениям с Россией, проанализированы решения Суда Европейского Союза, связанные с отношениями между Россией и ЕС, охарактеризованы важнейшие концептуальные идеи и проблемы, связанные с реализацией положений двусторонних актов Россия–ЕС в правопорядке Европейского Союза.

Новизна диссертации также обусловлена тем, что правовое регулирование отношений между Россией и ЕС исследуется в ней в соответствии с новыми реалиями права и практического функционирования Европейского Союза, вызванными к жизни вступлением в силу Лиссабонского договора о реформе ЕС. В диссертации указаны и рассмотрены новейшие положения правовых актов и судебной практики ЕС, относящиеся к предмету и объекту исследования.

Впервые в научном исследовании проводится анализ явления европеизации в праве России, а равно осуществлено исследование практики российских судов по применению двусторонней базы отношений между Россией и ЕС, а также использованию положений права Европейского Союза. Диссертантом предложен авторский подход ко многим понятиям, категориям и иным правовым явлениям, возникшим в ходе правотворческой деятельности Европейского Союза, введены в оборот новые понятия и термины.

Эта работа завершила формирование нового научного направления, предметом которого является комплексный механизм правового регулирования отношений между Россией и ЕС как стратегическими партнерами.

В рамках обозначенных целей и поставленных задач диссертантом сформулированы основные положения, выносимые на защиту:

Российская Федерация и Европейский Союз являются важными взаимодополняющими контрагентами в международном общении, отношения между которыми предопределены комплексом предпосылок геополитического, экономического, исторического и культурного характера. С формально-юридической точки зрения становление современной России после распада СССР по времени совпало с учреждением Европейского Союза.

России при построении отношений с Европейским Союзом и оформлении с ним правовой базы этих отношений крайне важно учитывать то, что ЕС является специфическим, динамично меняющимся субъектом международного права, охватываемым, прежде всего, категорией международных организаций. Вместе с тем, ЕС обладает качественным своеобразием целей и задач деятельности, особым характером построения и функционирования организационной структуры и предоставленной государствами-членами компетенцией. ЕС обладает собственной правовой системой и выражает глобальные амбиции на международной арене.

Принципиальное значение для России при полноценном построении отношений с Европейским Союзом имеют особенности выражения и закрепления в учредительных документах его внешней компетенции. В соответствии с учредительными документами ЕС обладает собственными целями и принципами деятельности на международной арене и имеет широкие возможности по проведению различных многосторонних и односторонних мероприятий внешнего характера. Учредительные договоры ЕС закрепляют различные виды и формы построения отношений ЕС с третьими странами.

Лиссабонский договор 2007 г. вслед за определением единой правосубъектности Союза сделал попытку преодолеть разобщенность внешней компетенции ЕС, введя общие положения относительно внешних действий, более четко отразив в учредительных договорах ЕС внешнюю компетенцию по неполитическим вопросам, объединив с ними специальные нормы об общей торговой политике ЕС.

С другой стороны, положения об общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ), некогда представлявшей собой отдельную составную часть Союза (вторую опору), после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. сохранились в качестве lex specialis среди норм о внешнеполитической деятельности ЕС. Им посвящена отдельная глава 2 раздела V Договора о Европейском Союзе 1992 г.

В то же время, наличие специальных норм об общей внешней политике и политике безопасности в рамках внешнеполитической деятельности ЕС является юридическим атавизмом, они сохранились лишь как результат компромисса в процессе последней реформы ЕС. Это же подтверждает и положение пар. 4 ст. 2 Договора о функционировании Европейского Союза 1957 г., которое указывает, что Союз располагает компетенцией по определению и осуществлению ОВПБ, но не относит безусловно данную компетенцию к категории исключительной или совместной.

Кроме того, ОВПБ включает в себя общую оборонную политику (общую политику в области безопасности и обороны), которую, по нашему мнению, нельзя назвать предметом внешней компетенции ЕС, но которая исторически сопутствует ОВПБ в тексте Договоров. Соответственно, ОВПБ носит специальный и комплексный характер при неопределенном разграничении компетенции.

После вступления в силу Лиссабонского договора, который внес большую определенность в закрепление внешней компетенции ЕС в учредительных договорах, компетенция ЕС во внешней сфере по-прежнему характеризуется известным дуализмом в порядке реализации (специальные положения распадаются на блок положений о внешней политике и политике безопасности, а также блок положений о внешних действиях в иных областях) и фрагментарностью закрепления полномочий в конкретных сферах деятельности.

В настоящее время Европейский Союз развивает отношения с Россией в рамках всех сфер своей внешней компетенции, за исключением политики сотрудничества в поддержку развития, адресованной исключительно развивающимся странам. Наибольшее практическое значение среди этих сфер имеют общая торговая политика ЕС и общая внешняя политика и политика безопасности.

В зависимости от характера и содержания соглашений ЕС с третьими странами следует выделить такие формы как сотрудничество, партнерство и ассоциация. Эти формы определяются, как правило, на конвенциональной основе, т.е. в международных соглашениях ЕС, и исключительно в соглашениях с независимыми государствами. Эти же формы существуют и в отношениях ЕС с международными организациями.

Сотрудничество представляет собой наиболее простую форму отношений ЕС с третьими странами. Соглашения ЕС о сотрудничестве могут заключаться на основе предоставленной ему компетенции с любой независимой третьей страной, они не содержат интеграционных целей и мер. Организационные структуры (если такие учреждаются) подобных соглашений наделяются координационно-консультативными полномочиями.

Партнерство является формой отношений более высокого уровня, чем сотрудничество. ЕС устанавливает партнерство с теми третьими странами, которые разделяют принципы деятельности ЕС на международной арене. Соглашение о партнерстве может предусматривать интеграционные цели и преференциальный режим в торговых и иных отношениях с третьей страной. Соглашения о партнерстве предполагают наличие организационной структуры, наделенной координационно-консультативными полномочиями.

Ассоциация является самой сложной формой отношений ЕС с государствами, не являющимися его членами. Ассоциация характеризуется взаимными правами и обязанностями, совместными действиями и особыми процедурами. Суд ЕС в своей практике специально подчеркивает, что «соглашение об ассоциации создает специальные, привилегированные связи с государством, не являющимся членом, которое должно, по крайней мере, в определенной степени участвовать в системе ЕС». В отличие от сотрудничества и партнерства, установление ассоциации возможно только на основе соглашения. Соглашение об ассоциации предусматривает интеграционные цели вплоть до вступления третьей страны в ЕС, создание зоны свободной торговли и максимальной либерализации движения лиц, услуг и капиталов между ними. Соглашение об ассоциации всегда имеет организационную структуру и может наделять ее, кроме координационно-консультативных полномочий, полномочиями по изданию обязательных актов, которые будут иметь прямое действие в правопорядке ЕС.

Современные отношения между Россией и ЕС носят комплексный и системный характер. Для их идентификации Сторонами была избрана особая формула – стратегическое партнерство. Исходя из юридической природы этих отношений, стратегическое партнерство между Россией и ЕС можно определить как урегулированные нормами права двусторонние интеграционные отношения между Россией и ЕС, основывающиеся на общих интересах, принципах и целях при обоюдном уважении партнеров в качестве самостоятельных субъектов международного права.

Стратегическое партнерство между Россией и ЕС строится на определенных в двусторонних документах политико-правовых принципах (в частности, уважения демократических принципов и прав человека), экономико-правовых принципах (в частности, рыночная экономика, режим наибольшего благоприятствования, свобода транзита) и функционально-правовых принципах (в частности, принципы гибкости, гармонизации, прямого действия положений действующего Базового соглашения Сторон) взаимоотношений.

На сегодняшний день можно выделить три уровня правового регулирования отношений между Россией и ЕС в рамках стратегического партнерства между ними. Каждый из уровней образуют нормы соответствующей юридической природы.

Первый уровень составляют обязательные нормы международных договоров, заключенных между Россией и Европейским Союзом. Прежде всего, этот уровень включает нормы, содержащиеся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС, как основополагающем, центральном документе, на котором строятся их взаимоотношения. Этот уровень охватывает и нормы секторных соглашений, принятых на основе СПС и развивающих его положения в различных сферах взаимодействия России и Европейского Союза.

Второй уровень включает нормы «дорожных карт» по четырем общим пространствам, а также нормы, содержащиеся в иных документах, не имеющих обязательной юридической силы, но определяющих практические мероприятия и действия в рамках существующих сегодня отношений между Сторонами.

Третий уровень составляют нормы актов законодательства РФ и законодательства ЕС, касающихся взаимоотношений Сторон.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, 1994 г., лежащее в основе регулирования отношений между Россией и ЕС, является источником нескольких правовых систем. Во-первых, как международный договор – это источник международного права. Во-вторых, как международный договор РФ – это источник российского права. В-третьих, как международный договор ЕС, это источник права ЕС, относящийся к категории смешанных соглашений ЕС с третьими странами. В-четвертых, как международный договор, в котором наряду с ЕС участвуют его государства-члены, оно является источником права (правовых систем) государств-членов.

С 1 декабря 2009 г., с момента вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. и упразднения Европейского сообщества, правопреемником Европейского сообщества по СПС стал Европейский Союз. Соответственно, сегодня Сторонами СПС являются Российская Федерация, с одной стороны, и Европейский Союз, Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и их государства-члены, с другой стороны.

СПС, являясь базовым соглашением в отношениях Сторон, содержит комплекс ассиметричных обязательств по ключевым направлениям взаимоотношений между Россией и ЕС. Положения СПС охватывают вопросы генерального характера взаимоотношений Сторон, вопросы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов в их отношениях, вопросы горизонтального сотрудничества, сопутствующего передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов, а также вопросы, касающиеся организационного механизма партнерства Россия-ЕС. СПС носит рамочный характер, на его основе могут заключаться специальные соглашения по конкретным вопросам.

Несмотря на то, что СПС являлось для своего времени юридически продуманным и эффективным инструментом во взаимоотношениях между Россией и ЕС, а ряд его положений обладал перспективным характером, действующее СПС устарело и уже не отвечает современным реалиям отношений России и ЕС. СПС не учитывает ни будущего членства России в ВТО как страны с рыночной экономикой, ни изменившейся географии ЕС, ни потребностей совместного ответа стратегических партнеров новым вызовам на международной арене.

На основе СПС развивается система специальных секторных соглашений. Такие соглашения существуют как на уровне отношений России с государствами-членами, так и на уровне отношений между Россией и ЕС. Вместе с тем, не все секторные соглашения между Россией и ЕС базируются на положениях СПС. Можно выделить 6 основных сфер секторного сотрудничества Россия-ЕС, урегулированных нормами двусторонних специальных соглашений:

– финансовое содействие,

– торговля,

– окружающая среда и использование биологических ресурсов,

– правоохранительная деятельность,

– внешняя безопасность,

– наука и технологии.

Ряд секторных соглашений заключен Россией не с Европейским Союзом (Европейским сообществом), а с его учреждениями (Европейский инвестиционный банк, Европол), что позволяет говорить об их «субсекторном» характере. Особый характер имеют также соглашения, заключенные Россией на базе СПС с Евратомом, а также соглашения между Россией и Европейским космическим агентством.

Специфическую роль в регулировании отношений между Россией и ЕС играют нормы мягкого права. Не являясь нормами права в буквальном смысле, нормы мягкого права в отношениях между Россией и ЕС выполняют три главные функции, вытекающие из общих функций мягкого права:

Во-первых, нормы мягкого права в отношениях между Россией и ЕС могут выполнять функцию «пред-права», т.е. фиксировать элементы нормотворческого процесса или констатировать достижение консенсуса по будущему международному договору.

Во-вторых, нормы мягкого права в отношениях между Россией и ЕС могут выполнять функцию «пост-права», т.е. интерпретировать и дополнять нормы «жесткого» права.

В-третьих, нормы мягкого права в отношениях между Россией и ЕС могут выполнять функцию «пара-права», т.е. фиксировать наличие согласия Сторон по определенному вопросу без принятия на себя конкретных юридических обязательств.

Отношения между Россией и ЕС оказывают влияние на право Союза. Нормы об отношениях с Россией можно обнаружить в первичном и во вторичном праве, а также в прецедентном праве Суда Европейского Союза. Нормы вторичного права ЕС об отношениях с Россией обнаруживаются в различных сферах правового регулирования, что позволяет выделить следующие группы таких норм:

– нормы, содержащиеся в соглашениях ЕС с Россией и документах, их имплементирующих в правопорядок ЕС;

– нормы об отношениях с Россией, содержащиеся в актах ЕС, принятых в области технической помощи;

– нормы, содержащиеся в политических актах ЕС об отношениях с Россией;

– нормы, содержащиеся в актах, регулирующих внешнеторговые отношения ЕС с Россией, включая экспортное возмещение;

– нормы, содержащиеся в актах антидемпингового законодательства в отношении российских товаров и производителей;

– нормы об отношениях с Россией, содержащиеся в актах ЕС, принятых в области конкурентной политики;

– нормы об отношениях с Россией, содержащиеся в иных актах ЕС.

Существует значительная практика Суда ЕС, связанная с отношениями с Россией. Судебные учреждения ЕС за все время своего функционирования приняли к рассмотрению почти четверть сотни дел, возбужденных по искам российских юридических и физических лиц, и почти в три раза больше дел, касающихся отношений с Россией, но возбужденных по другим основаниям. При этом, количество таких дел неуклонно возрастает. Так, за последние 10 лет судебные инстанции ЕС рассмотрели в полтора раза больше «российских» дел, чем за все время обращения советских и российских юридических и физических лиц в XX веке.

На сегодняшний день «российские» дела присутствуют в практике только двух европейских судебных структур – Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и Суда ЕС. Суд Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), созданный на основе Соглашения о Европейском экономическом пространстве 1992 г., никогда не рассматривал дела по обращениям российских частных лиц, хотя в будущем нельзя исключить их появления.

Большую часть «российских» дел в Суде ЕС составляют иски юридических лиц, оспаривающих антидемпинговые санкции, налагаемые Комиссией и Советом на продукцию, поступающую из России. В последнее время намечается тенденция обращения российских юридических и физических лиц в Суд ЕС за защитой своих интересов в области конкуренции, окружающей среды, интеллектуальной собственности. Сама Россия не может выступать ответчиком в судебных инстанциях ЕС, т.к. не является государством-членом Союза. С другой стороны, наличие «российских» дел в практике Суда ЕС и рост их количества свидетельствует об укреплении связей между Россией и ЕС, а также неуклонной интенсификации интеграционных процессов между ними.

Дела российских юридических и физических лиц чаще всего рассматриваются специальным подразделением Суда ЕС – Трибуналом, поскольку в основном это дела прямой юрисдикции. Однако, в двух случаях, принятых Судом к рассмотрению, имел место запрос национальных судов Германии и Испании в отношении применения права ЕС в делах по искам российских граждан. Напротив, специализированный трибунал ЕС по делам гражданской службы никогда не рассматривал подобную категорию дел.

Как правило, в ходе рассмотрения «российских» дел, как показал проведенный анализ, судебные инстанции ЕС сталкиваются с толкованием и применением вторичного права ЕС, однако в ряде дел вопрос стоял о толковании и применении некоторых принципов права ЕС (принцип пропорциональности, принцип права быть заслушанным), закрепленных в учредительных договорах и прецедентном праве.

Исследование развития практики Суда ЕС по делам российских компаний и граждан подтверждает реальную возможность получения защиты своих прав и законных интересов по законодательству ЕС и открывает новые горизонты для российских граждан и компаний, осуществляющих деятельность на территории ЕС.

Среди других дел, рассматриваемых Судом ЕС и связанных с отношениями между ЕС и Россией, преобладают дела в сфере экспортного возмещения по поставкам продовольствия и иной сельскохозяйственной продукции в Россию. Следует отметить, что сфера торговых отношений с Россией доминирует в практике судебных учреждений ЕС. Принципиально важны для отношений между ЕС и РФ также дела, касающиеся юридических аспектов двусторонних отношений между государствами-членами и Россией.

Российское право испытывает серьезное влияние не только со стороны международного права, но и со стороны права ЕС. Процесс европеизации российского права обусловлен исторически и вытекает из направления современной правовой реформы, заложенной Конституцией России 1993 г. Под процессом «европеизации права», по нашему мнению, необходимо понимать восприятие национальной правовой системой определенных черт, характерных для европейских правовых моделей, а равно неких общих правовых традиций европейской культурно-цивилизационной системы.

Современная европеизация российского права характеризуется как перестройкой правовой системы на основе рецепции норм других европейских государств и правовых моделей различных европейских организаций (европеизация в широком смысле), так и восприятием правил и стандартов, разрабатываемых Европейским Союзом (европеизация в узком смысле), который объединяет 27 европейских стран и выступает генератором общеевропейских норм. Тенденция европеизации обнаруживается как в российском частном праве, так и в российском публичном праве.

Российские суды используют право ЕС и ссылаются на него в своей практической деятельности. Существует более сотни дел, в которых российские суды разного уровня и инстанций, включая суды высшего звена российской судебной системы, использовали первичное, вторичное и даже прецедентное право Европейского Союза в процессе рассмотрения и разрешения споров. Более чем в двух десятках случаев применялись двусторонние соглашения между РФ и ЕС, в первую очередь СПС.

Чаще всего российские суды ссылаются на вторичное право ЕС. В практике российских судов нашел подтверждение процесс гармонизации российского законодательства с правом ЕС, в качестве важной гарантии обеспечения справедливых условий реализации законных прав и интересов частных лиц. Российские суды ссылаются на таможенное, налоговое законодательство ЕС, а также на стандарты и правила ЕС в сфере технического регулирования. В других делах суды ссылались на европейские стандарты как на образец имплементации международных норм, обязательных для России и ЕС. В таком случае суд указывает международные стандарты, европейские правила и соответствующие российские законы.

Самым актуальным вопросом в развитии отношений между Россией и Европейским Союзом на сегодняшний день является вопрос о переоформлении договорно-правовой базы их взаимоотношений.

По-нашему мнению, в Новом базовом соглашении было бы целесообразно отразить:

а) общие положения о четырех пространствах между Россией и Европейским Союзом – общем экономическом пространстве, общем пространстве свободы, безопасности и правосудия, общем пространстве внешней безопасности, общем пространстве образования и науки, включая культурные аспекты, как основополагающие направления развития отношений;

б) положения о создании между Россией и ЕС «зоны свободной торговли плюс», которая предусматривала бы с некоторыми изъятиями реализацию между партнерами свободы движения товаров, услуг, капиталов, а также квалифицированной рабочей силы;

в) положения о модернизированной организационной структуре и институциональных механизмах стратегического партнерства, которые сегодня существуют неформально или основывают свою деятельность на актах мягкого права;

г) положения относительно инвестиционных гарантий, которые слабо отражены в современном СПС и которые жизненно необходимы сегодня для российского бизнеса, действующего на территории государств-членов ЕС;

д) положения относительно прав человека и «общих ценностей», которые и сегодня составляют политико-правовые принципы стратегического партнерства, но нуждаются в более качественном отражении в базовом договоре между Россией и ЕС;

е) специальные положения относительно сотрудничества в области энергетики.

Реалии процессов взаимодействия России и ЕС в области создания четырех общих пространств, а также интенсивность и охват процесса европеизации российского права требуют по-иному взглянуть на формулирование клаузулы о гармонизации российского права в Новом базовом соглашении. В этой связи, по-нашему мнению, в Новом базовом соглашении необходимо отказаться от формулы п. 1 ст. 55 СПС, закрепляющей одностороннее обязательство России по сближению своего законодательства с правом ЕС, в пользу формулы, говорящей об обоюдном стремлении Сторон к созданию совместимой законодательной базы.

Не оправдала себя и формула п. 2 ст. 55 СПС, закрепляющая закрытый перечень областей гармонизации, т.к. для обслуживания общих пространств Россия-ЕС на практике, требуется более гибкий подход, позволяющий охватывать отдельные вопросы различных сфер регулирования. В Новом базовом соглашении Россия-ЕС важно отразить необходимость принятия программы гармонизации либо на уровне Россия-ЕС, либо в одностороннем порядке, которая на среднесрочный период закладывала бы основы для подобной работы. Кроме того, следует поддержать идею создания специальной структуры в отношениях между Россией и ЕС, занимающейся проблемами гармонизации.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что ее материалы могут быть использованы для дальнейших теоретических и прикладных исследований в области международного и европейского права, в частности, по вопросам права Европейского Союза, международного экономического права, международного и европейского права прав человека. Проанализированный и систематизированный в диссертации нормативный материал и теоретические источники могут использоваться при подготовке учебников, учебных программ и методических пособий, при преподавании соответствующих учебных курсов международного и европейского права, специальных дисциплин. Сформулированные в диссертации выводы и положения могут дополнить разделы других учебных дисциплин, содействовать обогащению их понятийного аппарата.

Практическое значение диссертации состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, практической деятельности российских судебных органов, а также органов межгосударственных интеграционных организаций с участием России, таких как Содружество Независимых Государств или Евразийское Экономическое Сообщество. Положения диссертации могут использоваться при модернизации и дальнейшей деятельности по развитию правовой базы при построении общего экономического пространства от Лиссабона до Владивостока. Практическое значение материалов диссертации состоит в их использовании в учебном процессе юридических вузов по европейскому и международному праву.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по следующим направлениям.

Результаты работы публиковались диссертантом в учебниках, учебных пособиях, монографиях, комментариях и статьях, включая публикации в ведущих правовых журналах, рекомендованных ВАК России. В частности, диссертант является автором или соавтором наиболее обстоятельного в России и СНГ учебника «Право Европейского Союза» (200 из 1119 стр.). Диссертант является также автором и соавтором более двух третей учебника «Введение в право Европейского Союза» (293 из 464 стр.). Диссертант также имеет ряд публикаций за рубежом, в том числе в ведущих периодических изданиях Западной Европы в области международного и европейского права.

Диссертант является автором перевода Договора о присоединении 10 новых государств-членов к Европейскому Союзу 2003 г., а также перевода и комментария к Соглашению о Европейском экономическом пространстве 1992 г. Выполненные диссертантом переводы и комментарии свыше 50 правовых актов ЕС размещались для всеобщего ознакомления в информационно-правовых системах российского законодательства, а также на Интернет-странице кафедры права Европейского Союза МГЮА имени О.Е. Кутафина (http://eulaw.edu.ru) и на собственном Интернет-ресурсе диссертанта, посвященном правовому регулированию отношений между Россией и ЕС (http://eu-law.ru).

Основные теоретические выводы диссертации прошли апробацию в рамках проектов «Влияние международного, европейского права на российское право» и «Правовое регулирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве», осуществляемых Министерством образования и науки РФ с привлечением специалистов МГЮА имени О.Е. Кутафина. В качестве члена экспертных групп диссертант участвовал в разработке проектов международных договоров как между Россией и ЕС, так и в рамках Содружества Независимых Государств, в частности, Концепции модернизации СПС между Россией и ЕС и заключения Соглашения о продвинутом партнерстве, учреждающем ассоциацию, Конвенции о формировании Единого экономического пространства между Россией, Беларусью, Украиной и Казахстаном и нового Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий между Россией и ЕС. Автор диссертации неоднократно выступал и является экспертом МИД России, Минобрнауки России, Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам, связанным с диссертационным исследованием.

Результаты исследования, выводы и предложения автора докладывались на теоретических, научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах, в том числе проходивших в Германии и Италии. Положения диссертации и работа в целом обсуждались на заседаниях кафедры права Европейского Союза МГЮА им. О.Е. Кутафина.

Материалы, положения и выводы, сформулированные в диссертации, использовалась в учебном процессе в Московской государственной юридической академии при подготовке методических материалов, в лекционных и практических занятиях по курсу «Право Европейского Союза», а также при проведении занятий по спецкурсам и спецсеминарам «Право внутреннего рынка Европейского Союза», «Право экономической интеграции ЕС», «Экономическое право Европейского Союза», «Частное и предпринимательское право Европейского Союза». Ряд выводов использовался диссертантом при чтении курса лекций по «Экологическому праву ЕС» в Институте европейского права МГИМО(У) МИД России и в Европейском учебном институте при МГИМО(У) МИД России, а также на открытых лекциях по европеизации российского права в Университете г. Потсдама (Германия) в рамках недели российского права и в рамках проведения европейской школы в г. Светлогорске (Калининградская область) в 2010 г.

Материалы исследования использованы также для подготовки новых учебных программ для бакалавров и магистров в МГЮА им. О.Е. Кутафина.

Структура исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, содержащего обобщенные выводы и практические предложения. Диссертация также включает библиографические списки.

Основное содержание работы

Во введении обоснованы актуальность решаемой научной проблемы, степень ее разработанности в отечественной и зарубежной научной литературе, определены объект и предмет исследования, теоретические и методологические основы, научная новизна, теоретическая значимость и практическая ценность, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации положений и выводов работы.

В главе 1 «Правовые основы деятельности Европейского Союза на международной арене и их влияние на регулирование отношений с Россией» рассматривается юридический статус ЕС, как партнера и контрагента России, особенности реализации внешней компетенции ЕС, юридическое содержание стратегического партнерства между Россией и ЕС и основные юридические принципы, на которых оно базируется, предлагается новый подход к пониманию системы правового регулирования отношений между Россией и ЕС.

Параграф первый «Отношения между Россией и Европейским Союзом как отношения между суверенным государством и специфической международной организацией: правовой аспект» посвящен анализу специфики реализации внешней компетенции Европейского Союза в отношениях с Россией.

Специфический характер отношений между Россией и ЕС, требующей от контрагентов приоритетного внимания, предопределен комплексом геополитических, экономических, исторических и культурных причин. С формально-юридической точки зрения, Российская Федерация и Европейский Союз являются «ровесниками», т.к. принятие Конституции России 12 декабря 1993 г. практически совпало по времени со вступлением в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора о Европейском Союзе, подписанного в 1992 г. Россия и ЕС признают друг друга и реализуют право посольств во взаимных отношениях.

Анализ концептуальных стратегических документов России и ЕС, лежащих в основе их внешнеполитических курсов, позволяет заключить, что всестороннее укрепление отношений между Сторонами, входит во внешнеполитические приоритеты и России и ЕС. Стороны характеризуют отношения между собой как «стратегическое партнерство».

Россия не является членом ЕС, поэтому оформление таких отношений не может строиться исключительно на основе норм и правил ЕС в сочетании с положениями национального права России. Эти отношения, в первую очередь, должны регулироваться и регулируются международными нормами, вытекающими из международных договоров Сторон и иных договоренностей.

Россия для ЕС является «третьей страной» (т.е. суверенным государством, не входящим в состав ЕС), в двусторонних политических документах и в документах ЕС Россия характеризуется как «европейское государство» и «страна с рыночной экономикой». Характер внешнеполитических мер ЕС по отношению к России позволяет сделать вывод об отнесении России к категории развитых стран в праве ЕС.

России при построении отношении ЕС важно учитывать сложную и самобытную природу Европейского Союза как межгосударственного объединения. ЕС является специфическим субъектом международного права, охватываемым определением международных организаций, но при этом имеющим серьезные отличия в характере целей, структуры и компетенции от других существующих международных организаций. ЕС обладает собственной правовой системой и выражает глобальные амбиции на международной арене.

ЕС является объединением 27 европейских стран на основе международного права, при наличии третьих стран, намеревающихся вступить в ЕС в ближайшем будущем, а также третьих стран, создавших тесные экономико-правовые связи с ЕС. Расширение ЕС представляет собой одну из тенденций в его историческом развитии. В основе ЕС лежат Договор о Европейском Союзе 1992 г. (ДЕС), Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. (ДФЕС), а также Хартия ЕС об основных правах 2000 г., составляющие «конституцию» ЕС. Данные документы создают основу для развития собственной специфической правовой системы ЕС. Договоры закрепляют специфические цели, в том числе цели деятельности на международной арене, организационную структуру и компетенцию, имеющую наднациональный характер.

Каждый из 7 институтов (главных органов) ЕС (Европейский парламент, Европейский совет, Совет ЕС, Комиссия, Суд ЕС, Счетная палата, Европейский центральный банк) обладает собственной функцией при реализации внешней компетенции ЕС, в том числе в отношениях с Россией.

ЕС обладает масштабной компетенцией властного характера, наднациональными чертами, выражающимися в широком объеме прав в сфере правотворчества, следствием чего является наличие собственной правовой системы ЕС. Компетенция ЕС носит как исключительный характер, так и совместный с государствами-членами. ЕС обладает развитой внешней предметной компетенцией. При этом Союз обладает крайне сложной компетенцией и чрезвычайно запутанным механизмом ее реализации, как следствие компромисса в отношениях с государствами-членами. Это позволяет найти юридическое решения многих внутренних экономических и социальных проблем, но, нередко, затрудняет оперативное реагирование на текущие проблемы международной жизни, что, в свою очередь, ставит под сомнение реализацию глобальных амбиций ЕС.

В соответствии с учредительными документами ЕС обладает собственными целями и принципами деятельности на международной арене и имеет широкие возможности по проведению различных многосторонних и односторонних мероприятий внешнего характера. Лиссабонский договор 2007 г. вслед за определением единой правосубъектности Союза сделал попытку преодолеть разобщенность внешней компетенции ЕС, введя общие положения относительно внешних действий, более четко отразив в учредительных договорах ЕС внешнюю компетенцию по неполитическим вопросам, объединив с ними специальные нормы об общей торговой политике ЕС. Однако преодолеть «дуализм» внешней компетенции ЕС Лиссабонский договор так и не сумел – положения об общей внешней политике и политике безопасности по-прежнему представляют собой автономный блок в рамках полномочий ЕС на международной арене.

Учредительные договоры ЕС закрепляют различные виды и формы построения отношений ЕС с третьими странами. В зависимости от характера и содержания соглашений ЕС с третьими странами выделяют такие формы как сотрудничество, партнерство и ассоциация. Эти формы определяются, как правило, на конвенциальной основе, т.е. в международных соглашениях ЕС, и исключительно в соглашениях с независимыми государствами. Эти же формы существуют и в отношениях ЕС с международными организациями. Стратегическое партнерство Россия-ЕС является разновидностью партнерства, как одной из таких форм.

Европейский Союз в соответствии со ст. 8 ДЕС проводит в отношении сопредельных стран политику добрососедства. Россия не входит в круг стран, охватываемых европейской политикой добрососедства. Вместе с тем, данная политика включает западные республики СНГ и страны Закавказья, что предопределяет переплетение интересов России и ЕС при проведении данных мероприятий.

ЕС – полноценный субъект международного права, персонифицирующий беспрецедентные в истории интеграционные процессы в Европе и имеющий значительное влияние на процессы глобального масштаба. Однако Союзу предстоит еще большая работа по реформированию внутренней структуры, компетенции и механизма согласования интересов государств-членов.

Параграф второй «Понятие, принципы и нормативное закрепление стратегического партнерства между Россией и Европейским Союзом (юридический анализ)» посвящен анализу стратегического партнерства Россия-ЕС как отношений, урегулированных правом.

Юридический анализ понятия «стратегическое партнерство Россия-ЕС» с этимологической и телеологической точек зрения, а также на основе сравнения со схожими по-своему названиями отношениями между ЕС и ЮАР, ЕС и Индией и ЕС и Китаем, позволяет заключить, что стратегическое партнерство между Россией и ЕС представляет собой урегулированные нормами права двусторонние интеграционные отношения между Россией и ЕС, основывающиеся на общих интересах, принципах и целях при обоюдном уважении партнеров в качестве самостоятельных субъектов международного права.

Стратегическое партнерство между Россией и ЕС строится на определенных в двусторонних документах принципах. Можно выделить несколько категорий таких принципов стратегического партнерства Россия-ЕС:

– политико-правовые принципы (в частности, уважения демократических принципов и прав человека);

– экономико-правовые принципы (в частности, рыночная экономика, режим наибольшего благоприятствования, свобода транзита);

– функционально-правовые принципы (в частности, принципы гибкости, гармонизации, прямого действия положений действующего Базового соглашения Сторон).

Говоря о формировании системы правового регулирования отношений между Россией и ЕС, на сегодняшний день можно выделить три уровня правового регулирования в рамках стратегического партнерства между ними. Каждый из уровней образуют нормы соответствующей юридической природы, Первый уровень составляют обязательные нормы международных договоров, заключенных между Россией и Европейским Союзом. В первую очередь, этот уровень включает нормы, содержащиеся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, как основополагающем, центральном документе об их взаимоотношениях. Этот уровень охватывает и нормы секторных соглашений, принятых на основе СПС и развивающих ее положения в различных сферах взаимодействия России и Европейского Союза. Второй уровень включает нормы «дорожных карт» по четырем общим пространствам, а также нормы, содержащиеся в документах программного характера, не имеющих обязательной юридической силы, но определяющих практические мероприятия и действия в рамках текущих отношений между Сторонами. Третий уровень составляют нормы актов законодательства РФ и законодательства ЕС, касающихся взаимоотношений Сторон.

В главе 2 «Двусторонняя нормативная база отношений между Россией и ЕС» рассмотрены и проанализированы нормы первого уровня правового регулирования, содержащиеся в международных договорах между Россией и ЕС, а также нормы второго уровня, содержащиеся в двусторонних документах Россия-ЕС, не имеющих обязательной юридической силы.

Параграф первый «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. как Базовое соглашение между Россией и ЕС: историческое значение и анализ современного состояния» посвящен анализу действующего Базового соглашения Россия-ЕС.

СПС не является первым базовым соглашением Сторон. В 1989 г. между СССР и Сообществами было заключено первое Базовое соглашение, частично сохраняющее свое действие и по сей день (в вопросах торговли ядерными материалами). Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, учреждающее партнёрство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, было заключено 24 июня 1994 г. и вступило в силу 1 декабря 1997 г. Данный международный договор был заключен и проходил ратификацию в непростых исторических условиях, что отразилось на характере принятых Сторонами обязательств по СПС, носящих ассиметричную природу.

СПС относится к категории срочных международных договоров, предусматривающих возможность их неопределенно-срочной пролонгации. Анализ ст. 106 СПС позволяет сделать вывод, что ее положения содержат два вида сроков. Первоначальный (жесткий) срок истек через 10 лет после его вступления в силу, т.е. 1 декабря 2007 г. Последующий срок в форме ежегодной пролонгации будет продолжаться до момента новации (заключения нового Соглашения по этим же вопросам) или до момента денонсации СПС одной из Сторон.

СПС является источником нескольких правовых систем. Во-первых, как международный договор – это источник международного права. Во-вторых, как международный договор РФ – это источник российского права. В-третьих, как международный договор ЕС, это источник права ЕС, относящийся к категории смешанных соглашений ЕС с третьими странами. В-четвертых, как международный договор, в котором наряду с ЕС участвуют его государства-члены, оно является источником права (правовых систем) государств-членов.

СПС можно охарактеризовать, как своего рода типовое соглашение. Такого рода соглашения о партнерстве и сотрудничестве были подписаны Европейским Союзом со всеми странами СНГ, содержание и сам текст таких соглашений практически полностью совпадает, Составленное на основе опыта формулирования соглашений об ассоциации, СПС с Россией стало своего рода «прототипом» всех остальных Соглашений о партнерстве и сотрудничестве. Соглашения ЕС с остальными странами СНГ составлялись, используя опыт заключения СПС с Россией.

Положения СПС носят рамочный характер, СПС закладывает основу для появления специальных двусторонних соглашений. Существенной особенностью СПС является его относительная перспективность. Оно изначально было приспособлено к функционированию в условиях, когда в России сложится рыночная экономика. Следует отметить, что принципиальной задачей СПС была адаптация торговых отношений России и ЕС к нормам и правилам ВТО. Именно поэтому самый значимый раздел Соглашения о торговле товарами либо воспроизводит нормы ГАТТ в тексте СПС, либо содержит бланкетные нормы, отсылающие к положениям ГАТТ.

СПС, являясь базовым соглашением в отношениях Сторон, содержит комплекс обязательств по ключевым направлениям взаимоотношений между Россией и ЕС. Положения СПС охватывают вопросы генерального характера взаимоотношений Сторон, вопросы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов в их отношениях, вопросы горизонтального сотрудничества, сопутствующего передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов, а также вопросы, касающиеся организационного механизма партнерства Россия-ЕС.

В параграфе втором «Проблемы и перспективы заключения Нового базового соглашения между Россией и ЕС» анализируются предпосылки, проекты, проблемы и перспективы новации Базового соглашения Россия-ЕС.

Несмотря на то, что СПС являлось для своего времени юридически продуманным и эффективным инструментом во взаимоотношениях между Россией и ЕС, а ряд его положений обладал перспективным характером, действующее СПС устарело и уже не отвечает современным реалиям отношений России и ЕС. СПС не учитывает ни будущего членства России в ВТО, как страны с рыночной экономикой, ни изменившейся географии ЕС, ни потребностей совместного ответа стратегических партнеров новым вызовам на международной арене.

Самым актуальным вопросом в развитии отношений между Россией и Европейским Союзом (ЕС) на сегодняшний день является вопрос о переоформлении договорно-правовой базы их взаимоотношений.

Весной 2006 г. российская сторона выступила с инициативой заключения нового соглашения с Европейским Союзом, которое должно прийти на смену Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Инициатива в целом была позитивно воспринята европейскими кругами, российской стороной была разработана примерная структура будущего соглашения. В диссертации дана оценка основным проектам переоформления договорно-правовой базы Россия-ЕС, обсуждавшимся в России.

После некоторой паузы, вызванной политическими нюансами, в мае 2008г. Европейская комиссия получила от Совета Европейского Союза мандат на проведение переговоров. Переговоры по Новому базовому соглашению между Россией и ЕС начались в июле 2008 г.

Россия и ЕС уже выразили намерения начать переговоры относительно Нового базового соглашения и даже сформулировали некоторые предложения в отношении его свойств – оно должно быть рамочным и кратким. Однако переговоры относительно заключения Нового базового соглашения уже начались, проведено около десятка раундов.

Стороны также высказали некоторые предложения относительно содержания Нового базового соглашения, которые в целом схожи в своей детализации.

Вместе с тем, сегодня существует ряд практических сложностей относительно заключения нового договора.

Во-первых, не все государства-члены ЕС готовы к переговорам, что стало причиной использования ими права «вето» в Совете ЕС при наделении мандатом Европейской комиссии на ведение переговоров с Россией.

Во-вторых, Россия все еще не является членом ВТО, что затрудняет разработку экономического блока нового соглашения.

В-третьих, существует явное противоречие между идеей краткого соглашения и предложениями урегулировать в нем весь спектр существующих отношений между Россией и ЕС.

Автором вносятся собственные предложения относительно содержания Нового базового соглашения, особое внимание уделяется проблеме формулирования положений о гармонизации законодательства.

Параграф третий «Закономерности развития системы специальных соглашений между Россией и Европейским Союзом» посвящен анализу закономерностей и направлений развития системы специальных секторных соглашений Россия-ЕС.

Поскольку СПС является рамочным соглашением, на его основе развивается система специальных секторных соглашений Россия–ЕС. Такие соглашения существуют как на уровне отношений России с государствами-членами, так и на уровне отношений между Россией и ЕС. Ряд соглашений был заключен Россией не с ЕС напрямую, а с его учреждениями.

Вместе с тем, не все секторные соглашения между Россией и ЕС базируются на положениях СПС. Можно выделить 6 основных сфер секторного сотрудничества Россия-ЕС, урегулированных нормами двусторонних специальных соглашений: финансовое содействие, торговля, окружающая среда и использование биологических ресурсов, правоохранительная деятельность, внешняя безопасность, наука и технологии. Автором подробно анализируются секторные соглашения между Россией и ЕС, заключенные по каждому из перечисленных вопросов.

В параграфе четвертом «Мягкое право и отношения между Россией и ЕС» рассматривается роль и место мягкого права в регулировании отношений между Россией и ЕС и проводится анализ основных документов такого рода, принятых Сторонами.

К мягкому праву традиционно относят предписания, не обладающие обязательной юридической силой, но исходящие, как правило, от публично-властных институтов и играющие роль регуляторов общественных отношений. В международном праве концепция мягкого права получила активное теоретическое обоснование во второй половине XX столетия в трудах зарубежных и отечественных юристов. Из теории международного права эта концепция распространилась на право Европейского Союза.

Нормы мягкого права не могут быть полноценными регуляторами, т.к. не обладают обязательной силой ни полной, ни частичной. Мягкое право предоставляет нам юридически субсидиарный механизм регулирования, имеющий собственные особенности выражения и конкретное назначение.

Не являясь нормами права в буквальном смысле, нормы мягкого права в отношениях между Россией и ЕС выполняют три главные функции, вытекающие из общих функций мягкого права – функцию «пред-права», функцию «пост-права» и функцию «пара-права».

В диссертации анализируются положения важнейших актов мягкого права в отношениях между Россией и ЕС – Совместной политической декларации 1993 г., Дорожных карт 2005 г., Ветеринарного меморандума 2004 г. и др.

В главе 3 «Влияние отношений с Россией на специфическую правовую систему Европейского Союза» рассматриваются понятие, принципы и источники права ЕС как специфической правовой системы, а равно отражение отношений ЕС с Россией в нормах законодательства ЕС и практике Суда ЕС.

Параграф первый «Право Европейского Союза как самостоятельная правовая система: теоретические основы» посвящен анализу принципиальных категорий права Европейского Союза как особой правовой системы. Право ЕС представляет собой специфическую правовую систему, возникшую на основе международного права и абстрагировавшуюся от него в процессе своего развития. Право ЕС обладает собственными системой принципов и системой источников. В диссертации приводятся основные точки зрения российских и зарубежных ученых в этом вопросе. Подробному анализу подвергается понятие acquis communautaire, как имеющее принципиальное значение для развития правовой системы ЕС и распространения его влияния на национальные правовые системы.

Параграф второй «Международные договоры ЕС и отношения с Россией» посвящен анализу положений об отношениях с Россией в международных договорах ЕС, являющихся источниками первичного и вторичного права ЕС. Незначительные нормы об отношениях с Россией обнаруживаются среди положений первичного права (учредительных документов) ЕС. Напротив, основной массив норм об отношениях с Россией – это положения международных соглашений ЕС с РФ, которые являются источниками вторичного права ЕС.

В параграфе третьем «Нормативные и иные акты ЕС об отношениях с Россией» анализируется характер влияния отношений с Россией на нормативные и иные акты ЕС, принимаемые на основе учредительных документов Союза.

В диссертации анализируются характер и виды нормативных актов ЕС (регламентов и директив), а также иных актов (решений, рекомендаций, заключений и др.) ЕС как источников права ЕС.

Влияние отношений с нашей страной на положения нормативных и иных актов ЕС имеет свою историю. Первые положения об отношениях с нашей страной обнаруживаются в конце 1960-х гг. в законодательстве Сообщества относительно экспортного возмещения, таможенных изъятий и рыболовства.

Положения нормативных и иных актов ЕС об отношениях с Россией сегодня обнаруживаются в различных сферах правового регулирования, что позволяет выделить следующие группы таких норм: нормы, содержащиеся в соглашениях ЕС с Россией и документах, их имплементирующих в правопорядок ЕС; нормы об отношениях с Россией, содержащиеся в актах ЕС, принятых в области технической помощи; нормы, содержащиеся в политических актах ЕС об отношениях с Россией; нормы, содержащиеся в актах, регулирующих внешнеторговые отношения ЕС с Россией, включая экспортное возмещение; нормы, содержащиеся в актах антидемпингового законодательства в отношении российских товаров и производителей; нормы об отношениях с Россией, содержащиеся в актах ЕС, принятых в области конкурентной политики; нормы об отношениях с Россией, содержащиеся в иных актах ЕС. В диссертации анализируются основные документы, принятые ЕС в каждой из упомянутых сфер.

Параграф четвертый «Практика Суда Европейского Союза по российским делам» посвящен анализу рассмотренных Судом ЕС дел, касающихся отношений с Россией.

Судебные учреждения ЕС за все время функционирования приняли к рассмотрению почти четверть сотни дел, возбужденных по искам юридических и физических лиц из нашей страны, и почти в три раза больше дел, касающихся отношений с Россией, но возбужденных по другим основаниям. Возможность обращений российских граждан и юридических лиц в Суд ЕС гарантирована учредительными договорами Союза. Первое такое дело было рассмотрено Судом Сообществ еще в 1983 г. по иску советского внешнеторгового объединения «Разноимпорт» к Европейской комиссии.

Основную массу дел с участием российских юридических лиц в судебных учреждениях ЕС занимают дела по оспариванию антидемпинговых санкций. Вместе с тем, имеют место подобные дела и в сфере конкуренции и охраны окружающей среды. Дела российских граждан, рассмотренных судебными учреждениями ЕС, касались вопросов правового статуса работников из третьих стран на внутреннем рынке ЕС, а также защиты прав интеллектуальной собственности.

Дела, касающиеся отношений с Россией, но возбужденные по другим основаниям, можно разделить на несколько групп:

– дела в сфере экспортного возмещения по поставкам сельскохозяйственной продукции в Россию;

– дела в сфере антидемпинговых ограничений в отношении российских товаров;

– дела в сфере торговых операций с Россией;

– дела в сфере оказания технической помощи России;

– дела, связанные с двусторонними отношениями государств-членов с Россией.

В главе 4 «Влияние права Европейского Союза на правовую систему Российской Федерации» проведено исследование влияния норм и стандартов ЕС на российскую правовую систему в контексте европеизации российского права, а также проанализировано, как право ЕС отражается в российской судебной практике.

Параграф первый «Европеизация российского права» посвящен анализу явления европеизации как одной из тенденций в развитии российского права.

Понятие «европеизация» весьма многогранно, существуют различные подходы к использованию данной концепции и употреблению термина. Под процессом «европеизации права», по мнению автора, необходимо понимать восприятие национальной правовой системой определенных черт, характерных для европейских правовых моделей, а равно неких общих правовых традиций европейской культурно-цивилизационной системы. Современная европеизация российского права характеризуется как перестройкой правовой системы на основе рецепции норм других европейских государств и правовых моделей различных европейских организаций (европеизация в широком смысле), так и восприятием правил и стандартов, разрабатываемых Европейским Союзом (европеизация в узком смысле), который объединяет 27 европейских стран и выступает генератором общеевропейских норм. Влияние Европейского Союза обусловлено стремительным развитием интеграционных процессов в его рамках, повлекшим европеизацию национальных правопорядков государств-членов и создании собственной правовой модели – acquis communautaire.

Европеизация российского права в современную эпоху заключается как в европеизации российской правовой культуры в целом, так и в модернизации законодательства на основе европейских стандартов и европеизации российской судебной практики.

Европеизация испокон веков составляет одну из тенденций развития российского права. Современная европеизация российского законодательства заключается в позитивной модернизации его норм на основе европейского опыта при сочетании инструментов рецепции и гармонизации права. Именно гармонизация, по мнению автора, представляет собой ключ к предотвращению негативного эффекта от привнесения норм чужого правопорядка в самобытную правовую систему России.

Процесс европеизации российского права вытекает из направления современной правовой реформы, заложенной Конституцией России 1993 г. Россия гармонизирует свое законодательство с нормами и стандартами ЕС избирательно и в отсутствие национальной программы гармонизации. В процессе сближения российского права с правом ЕС доминирует прагматический подход, Россия воспринимает только те модельные правила ЕС, которые принципиально важны для модернизации ее законодательства и упрощения торгового оборота с Европейским Союзом. Современное сближение российского права выходит за пределы гармонизации, установленные ст. 55 СПС, и сопутствуют подготовке к вступлению России в ВТО и ОЭСР.

Европеизации подвержены как нормы частного, так и нормы публичного права России. Автором, в частности, исследуется степень влияния права ЕС на концепцию реформы ГК РФ, а также реформы российского законодательства в сфере финансовых услуг.

Параграф второй «Право ЕС в практике российских судов» посвящен анализу использования права ЕС в российской судебной практике.

Российские суды ссылаются на право ЕС в своей практической деятельности. Существует более сотни дел, в которых российские суды разного уровня и инстанций, включая суды высшего звена российской судебной системы, использовали первичное, вторичное и даже прецедентное право Европейского Союза в процессе рассмотрения и разрешения споров. Более чем в двух десятках случаев применялись двусторонние соглашения между РФ и ЕС, в первую очередь СПС.

СПС применялось в практике Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, а также в практике арбитражных судов России различных звеньев и инстанций по делам о защите прав европейских инвесторов, российских импортеров, интеллектуальной собственности, о признании и исполнении на территории России иностранных судебных решений.

В практике российских судов имели место попытки применить учредительные документы ЕС. В российской судебной практике нашел подтверждение процесс гармонизации российского законодательства с правом ЕС в качестве важной гарантии обеспечения справедливых условий реализации законных прав и интересов частных лиц.

Право Европейского Союза оказывает прямое и косвенное влияние на правоприменительную практику российских судов. Чаще всего, нормы права ЕС затрагивают вопросы, рассматриваемые арбитражными судами России в торговой, таможенной и налоговой сферах.

Прямое влияние права ЕС выражается в применении российскими судами СПС, а также положений секторных соглашений, принятых на его основе. Данные документы одновременно являются источниками международного права и права Европейского Союза. Однако, кроме упомянутых двусторонних соглашений, российскими суды ссылаются на другие источники права ЕС. О непосредственном влиянии норм права ЕС свидетельствуют ссылки на акты и нормы права ЕС, которые делаются российскими судами в аспекте гармонизации российского права с законодательством ЕС и международными правилами и стандартами, идентичными для России и ЕС. Прямое влияние права ЕС на практику российских судов имеет место также тогда, когда речь заходит об отсылке к законодательству ЕС, которую содержат применимые судом нормы, либо положения контракта сторон дела.

Косвенное влияние нормы права ЕС оказывают на российскую судебную практику в тех случаях, когда они касаются фактов или событий, влияющих на внутреннюю и внешнюю политику ЕС, в особенности на отношения с Россией, и имеющих значение для рассматриваемого судом дела.

В заключении подведены основные итоги и обобщены важнейшие выводы исследования, сформулированы концептуальные идеи о возможности использования опыта регулирования отношений между Россией и ЕС для развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Приложение включает библиографию диссертации.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора

Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах,

рекомендованных ВАК для опубликования научных результатов

диссертаций

Калиниченко П.А. Практика Суда Европейского Союза по рассмотрению обращений российских граждан и юридических лиц / Калиниченко П.А. // Lex Russica. 2010. № 5. (0,9 п.л.).
Калиниченко П.А. Понятие и принципы стратегического партнерства между Россией и Европейским Союзом (юридический анализ) / Калиниченко П.А. // Lex Russica. 2009. № 6. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. Модернизация договорно-правовой базы отношений ЕС со странами бывшего СССР: тенденции и перспективы / Калиниченко П.А. // Юридическая наука и образование. 2009. №2. (0,9 п.л.).
Калиниченко П.А. Правовые достижения стратегического партнерства / Калиниченко П.А. // Право и государство: теория и практика. 2009. № 11. (0,3 п.л.).
Калиниченко П.А. Acquis communautaires, как правовые достижения европейской интеграции / Калиниченко П.А. // Право и государство: теория и практика. 2009. № 9. (0,3 п.л.).
Калиниченко П.А. Стратегическое партнерство: правовое измерение / Калиниченко П.А. // Право и государство: теория и практика. 2009. № 6. (0,3 п.л.).
Калиниченко П.А. Текущие проблемы переоформления договорно-правовой базы взаимоотношений России и Европейского Союза / Калиниченко П.А. // Lex Russica. 2009. № 2. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. Дело «Кирово-Чепецкий химический комбинат против Совета» и защита интересов российского бизнеса в антидемпинговой политике ЕС / Калиниченко П.А. // Закон. 2009. № 4. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. Право Европейского Союза в практике российских судов / Калиниченко П.А. // Закон. 2008. № 11. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. Россия и Европейский Союз в контексте глобализации господства права / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю. // Право и экономика. 2008. № 4. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. Взаимодополняемость ЕС и его государств-членов в области внешних действий и ОВПБ и ее влияние на отношения ЕС и Российской Федерации / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю. Четвериков А.О.., Жбанков В.А. // Право и государство. 2008. № 4. (2 п.л.).
Калиниченко П.А. Защита прав российских частных лиц в Европейском Союзе в контексте Решения Суда ЕС по делу Симутенкова / Калиниченко П.А. // Закон. 2008. № 1. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. Пути модернизации договорной базы отношений ЕС со странами бывшего СССР / Калиниченко П.А. // Право и государство: теория и практика. 2007. № 11. (0,5 п.л.).
Влияние дела Симутенкова на развитие принципа прямого действия в европейском праве / Калиниченко П.А. // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2007. № 3. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. Новый Договор о стратегическом партнерстве между Россией и Европейским Союзом как ключевой элемент strategic partnership acquis / Калиниченко П.А. // Lex Russica. 2007. № 6. (0,5 п.л.).
Калиниченко П.А. Применение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС в российских судах / Калиниченко П.А. // Закон. 2007. № 11. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. Гармонизация законодательства России и Европейского Союза, как ключевой компонент их эффективного взаиморазвития в XXI веке / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю. // Право и государство: теория и практика. 2005. № 4. (1,5 п.л.).
Калиниченко П.А. «Проблема 2007» в отношениях между Россией и Европейским Союзом и правовые пути ее решения / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю. // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005. № 3. (2,7 п.л.)
Калиниченко П.А. «Зеленые» налоги в праве Европейского сообщества / Калиниченко П.А. // Lex Russica. 2004. № 2. (0,5 п.л.).
Калиниченко П.А. Защита экологических прав в законодательстве Европейского сообщества / Калиниченко П.А., Рациборинская Д.Н. // Экологическое право. 2003. №2. (0,6 п.л.).
Калиниченко П.А. Новая программа действий Европейского сообщества в области окружающей среды / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю. // Российская юстиция. 2003. № 8. (0,4 п.л.).
Калиниченко П.А. О гражданстве Европейского Союза / Калиниченко П.А. // Московский журнал международного права. 2000. № 3. (0,2 п.л.).

Монографии, комментарии, учебники, учебные пособия

Калиниченко П.А. Россия и Европейский Союз: двусторонняя нормативная база взаимоотношений: монография / Калиниченко П.А. М.: Элит, 2011. (16,8 п.л.).
Калиниченко П.А. Столкновение и взаимодействие интеграционных пространств в торговле: антидемпинговое право и практика ЕС в отношениях с Россией и другими странами ЕврАзЭС: монография / Калиниченко П.А. М.: РосНОУ, 2011. (13,6 п.л).
Калиниченко П.А. Право Европейского Союза. Учебное пособие. Издание третье, переработанное и дополненное / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Чегринец Е.А., Жупанов А.В., Кондратьев А.В. М.: Проспект, 2011. (20/4,5 п.л.).
Калиниченко П.А. Введение в право Европейского Союза. 3-е издание, переработанное и дополненное. Допущено УМО по юридическому образованию в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся специальности 021100 «Юриспруденция». / Калиниченко П.А., Четвериков А.О., Кашкин С.Ю. М.: Эксмо, 2010. (29/20 п.л.).
Калиниченко П.А. Право Европейского Союза. Учебник для вузов. 3-е издание, переработанное и дополненное. Рекомендовано УМО по юридическому образованию вузов Российской Федерации для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция». / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Чегринец Е.А., Захаров А.В., Жупанов А.В., Кашкин Ю.С., Линников А.С., Дзиова Ю.А., Карпов А.В. М.: Юрайт, 2010. (69,94/14,3 п.л.).
Калиниченко П.А. Основы права Европейского Союза. Схемы и комментарии. Учебное пособие. 2-е издание, исправленное и дополненное / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Жбанков В.А., Слепак В.Ю. М.: Юрайт, 2010. (7,93/2,2 п.л.).
Калиниченко П.А. Право Европейского Союза. Учебник для вузов. 2-е издание, переработанное и дополненное. Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Чегринец Е.А., Захаров А.В., Жупанов А.В., Кашкин Ю.С., Линников А.С., Дзиова Ю.А., Карпов А.В. М.: Юрист, 2009. (66/19,8 п.л.).
Калиниченко П.А. Право Европейского Союза. Учебное пособие / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Чегринец Е.А., Ефремкина О.В., Жупанов А.В., Кондратьев А.В. М.: Проспект, 2009. (19/4,4 п.л.).
Калиниченко П.А. Введение в право Европейского Союза. 2-е издание, исправленное и дополненное. Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся специальности 021100 «Юриспруденция» / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. М.: Эксмо, 2008. (23/8 п.л.).
Калиниченко П.А. Трудовое и социальное право Европейского Союза: документы и материалы / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю. М.: «Права человека». 2005. (2 п.л.).
Калиниченко П.А. Введение в право Европейского Союза. Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся специальности 021100 «Юриспруденция» / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Кондратьев А.В. М.: Эксмо. 2005. (23/8 п.л.).
Калиниченко П.А. Право Европейского Союза в вопросах и ответах. Учебное пособие / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Чегринец Е.А., Ефремкина О.В., Жупанов А.В., Кондратьев А.В. М.: Проспект. 2005. (19/4,5 п.л.).
Калиниченко П.А. Европейское оборонное сотрудничество: документы и комментарии / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. М.: Профобразование. 2004. (4,5/2 п.л.).
Калиниченко П.А. Россия и Европейский Союз: документы и материалы / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Чегринец Е.А. М.: Юридическая литература. 2003. (35/4,8 п.л.).
Калиниченко П.А. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности 021100 Юриспруденция / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Захаров А.В., Четвериков А.О., Чегринец Е.А. М.: Инфра-М.: 2002. (8,2/1,1 п.л.).
Калиниченко П.А. Право Европейского Союза. Учебник для вузов./ Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Чегринец Е.А., Захаров А.В., Жупанов А.В., Ефремкина О.В., Линников А.С., Горемыкина Е.Г. М.: Юристъ. 2002. (58/15 п.л.).
Калиниченко П.А. Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Чегринец Е.А. М.: Юриспруденция. 2001. (11/2,2 п.л.).
Калиниченко П.А. Право Европейского Союза: документы и комментарии / Калиниченко П.А Кашкин С.Ю., Ефремкина О.В., Горемыкина Е.Г., Четвериков А.О., Чегринец Е.А. М.: Терра, 1999. (52/1,25 п.л.).

Иные научные статьи и публикации

Kalinichenko P. The Europeanization of Third Country Judiciaries through the Application of the EU Acquis: the Cases of Russia and Ukraine / Kalinichenko P., Petrov R. // International and Comparative Law Quarterly. 2011. Vol. 60. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. Европеизация российского права в свете совершенствования и развития Гражданского кодекса РФ / Калиниченко П.А. // Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)». Сборник тезисов. М, 2010. (0,3 п.л.).
Калиниченко П.А. Европеизация российского права: некоторые аспекты эволюции и теории / Калиниченко П.А. // Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)». Сборник тезисов. М. 2009. (0,3 п.л.).
Калиниченко П.А. Европеизация российского права: некоторые теоретические и практические аспекты / Калиниченко П.А. // Материалы совместного российско-германского круглого стола «Преступления в сфере экономики: российский и европейский опыт». М. 2009. (0,3 п.л.).
Kalinichenko P. Problems and Perspectives on Modernizing the Legal Background to the EU-Russia Strategic Partnership / Kalinichenko P. // European Integration Without EU Membership. EUI Working Paper. MWP. 2009. Vol. 10. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. Конституция РФ 1993 г. как основа для европеизации российского права / Калиниченко П.А. // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ. Том 2. М.: МГЮА, 2009. (0,3 п.л.).
Калиниченко П.А. Глобализация господства права: влияние на Россию и страны Европейского Союза / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю. // Век глобализации, 2008, № 1. (0,9 п.л.).
Калиниченко П.А. Формирование strategic partnership acquis в контексте разработки Договора о стратегическом партнерстве между Россией и Европейским Союзом / Калиниченко П.А. // Российская Федерация в Европе: правовые аспекты сотрудничества России с европейскими организациями. Сборник статей М. 2008. (0,6 п.л.).
Калиниченко П.А. Новый договор о стратегическом партнерстве – новые горизонты взаимоотношений России и ЕС / Калиниченко П.А. // Взаимодополняемость ЕС и его государств-членов в области внешних действий и ОВПБ и ее влияние на отношения ЕС и Российской Федерации. Материалы международной конференции, проведенной в МГИМО (У) МИД России и МГЮА 28 – 29 сентября 2007 г. Спб. 2008. (0,6 п.л.).
Kalinichenko P. Shaping the Strategic Partnership Acquis in the Context of a Future Treaty on Strategic Partnership between Russia and the European Union / Kalinichenko P. // The Uppsala Yearbook of East European Law 2006 (Ed. Hobér K.), Uppsala Universitet. London. 2008. (0,5 п.л.).
Калиниченко П.А. Концепция нового соглашения между Россией и Европейским Союзом / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю. // По пути к договору о стратегическом партнерстве между Россией и Европейским Союзом. СПб. 2007. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. Новое соглашение о партнерстве и сотрудничестве: что нужно России, а что ЕС / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю. // По пути к договору о стратегическом партнерстве между Россией и Европейским Союзом. СПб. 2007. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. Достижения стратегического партнерства и основные параметры будущего нового договора / Калиниченко П.А. // По пути к договору о стратегическом партнерстве между Россией и Европейским Союзом. СПб. 2007. (0,5 п.л.).
Калиниченко П.А. Россия и Европейский Союз на пути создания Общего европейского правового пространства (Проект Соглашения о применении статьи 55 СПС) / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю. // СНГ, Россия и Европа. Сборник статей. М.: Юстицинформ, 2006. (1,5 п.л.).
Калиниченко П.А. Россия и Европа: что впереди? / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю. // Вестник Европы. 2006. № 18. (1 п.л.).
Калиниченко П.А. О Договоре 2003 г. / Калиниченко П.А.// Сборник статей: «Расширение Европейского Союза и Россия». М. Деловая литература. 2006. (1,7 п.л.).
Калиниченко П.А. Концепция модернизации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС: инициативы / Калиниченко П.А., Кашкин С.Ю., Арбатова Н.К., Борко Ю.А., Энтин М.Л. // М.: Комитет «Россия в объединенной Европе», 2005. (2 п.л.).
Калиниченко П.А. Совершенствование механизма защиты экологических прав в Европейском Союзе / Калиниченко П.А. // Европа, спец. выпуск «Экология и экономика». 2004. № 2(36). (0,25 п.л.).
Калиниченко П.А. Запрет клонирования человека в европейском праве / Калиниченко П.А. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 4. (0,5 п.л.).
Калиниченко П.А. Современные тенденции в развитии экологического права ЕС / Калиниченко П.А. // Сборник статей «Преподавание права Европейского Союза в российских ВУЗах–II. Материалы семинара, состоявшегося в Москве 5–7 декабря 2000 г.». М, 2001. (0,25 п.л.).
Калиниченко П.А. Этапы развития компетенции ЕС в области окружающей среды / Калиниченко П.А. // Труды МГЮА. 2001. № 7. (0,15 п.л.).
Калиниченко П.А. Некоторые юридические аспекты участия ЕС в международных экологических соглашениях / Калиниченко П.А. // Право и государство на рубеже тысячелетий. Межвузовский аспирантский сборник. М.: «Проспект». 2001. (0,2 п.л.).

[1] Борко Ю.А. Выступление на международной научно-практической конференции «Россия и европейское право» (11-12 мая 2000 г., г. Москва) // Россия и европейское право: Материалы международной научно-практической конференции. М., 2001. С. 98.

[2] Медведев Д.А. Россия, вперёд! // Статья опубликована 10.09.2009 в видеоблоге Президента РФ и размещена на официальном сайте Президента РФ по адресу: <http://xn--d1abbgf6aiiy.xn--p1ai/новости/5413>

[3] Putin W. Von Lissabon bis Wladiwostok // Süddeutsche Zeitung vom 25.11.2010.

[4] Заявление Председателя Европейской Комиссии М. Баррозу по завершении встречи Европейской Комиссии и Правительства России (24/02/2011) // Опубликовано на официальном сайте Представительства ЕС в России: <http://eeas.europa.eu/delegations/russia/press_corner/all_news/news/2011/20110224_01_ru.htm>

[5] Кашкин С.Ю. Предисловие // Россия и Европейский Союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2003. С. 15.

[6] См.: Совместное заявление по инициативе «Партнерство для модернизации» // Официально опубликовано не было. Доступно в Интернете по адресу: <http://news.kremlin.ru/ref_notes/572>. В декабре 2010 г. также был принят Рабочий документ по реализации данной инициативы, предусматривающий комплекс мер на период до 2012 г. Он содержит конкретные сроки проведения совместных мероприятий, что отличает его от многих двусторонних документов Россия-ЕС.

[7] Энтин М.Л. В поисках партнерских отношений II: Россия и Европейский Союз в 2006–2008 годах. М., 2009. С. 222.

[8] Например, см.: Россия vs. Европа: противостояние или союз? // Под ред. С.А Караганова., И.Ю. Юргенса. М. 2009; ЕС и Россия: от прямых капиталовложений к инвестиционному сотрудничеству. М., 2008; Сумароков В.Н., Сумароков Н.В. Расширение Европейского Союза и внешнеэкономические связи России. М., 2006; Шишелина Л.Н. Расширение Европейского Союза на Восток и интересы России. М., 2006; Европа без России. Договор, учреждающий Конституцию для Европы от 20 октября 2004 г. М., 2005; Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век / Под ред. Д. Тренина. М., 2000.

[9] Например. см.: The CIS, the EU and Russia. The Challenges of Integration // Eds. K. Malfliet, L. Verpoest, E. Vinokurov. London, 2007; Prozorov S. Uderstanding Conflict between Russia and the EU. London, 2006; Focus on EU-Russian Relations. Towards a close partnership on defined road maps? // Ed. K. Westphal. Frankfurt am Main, 2005. Perspectives on EU-Russia Relations // Eds. D. Johnson, P. Robinson. London, 2005; Russia and the European Union // Eds. O. Antonenko, K. Pinninck. London, 2005; Barysch K. The EU and Russia. Strategic partners or squabbling neighbours? London, 2004. Pinder J., Shishkov Yu. The EU and Russia: The Promise of Partnership. London, 2002.

[10] Leal-Arcas R. The EU and Russia as Energy Trading Partners: Friends or Foes? // European Foreign Affairs Review. 2009. Vol. 14; Blockmans S. EU–Russia Relations Through the Prism of the European Neighborhood and Partnership Instrument. // European Foreign Affairs Review. 2008. Vol. 13; Hillion C. Institutional Aspects of the Partnership between the European Union and the Newly Independent States of the Former Soviet Union: Case Studies of Russia and Ukraine // Common Market Law Review. 2000. Vol. 37.

[11] Энтин М.Л. В поисках партнерских отношений II: Россия и Европейский Союз в 2006–2008 годах. М., 2009. Энтин М.Л. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский Союз в 2004–2005 годах. М., 2006.

[12] Ковалькова Е.Ю. Сотрудничество и партнерство между Российской Федерацией и Европейским Союзом // Дис… канд. юрид. наук. Казань, 2000.

[13] Артамонова О.Ф. Правовые аспекты внешнеэкономических связей Европейских сообществ и договорно-правовое регулирование торгово-экономических отношений с Российской Федерацией // Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

[14] Дударев М.М. Правовые основы торговых отношений Европейского Союза с Российской Федерацией и проблемы Калиниградской области // Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.

[15] Киселева Е.В. Международно-правовые предпосылки установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом // Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.

[16] Pursiainen C. Theories of Integration and the Limits of the EU-Russian Relations // Paper for International Studies Association Convention. Chicago, 2007. P. 21.