Нормативные акты о противодействии нелегальной иммиграции:

Нормативные акты о противодействии нелегальной иммиграции[1]

28 ноября 2002 г. после более, чем двухлетнего обсуждения Совет Европейского Союза в едином «пакете» утвердил два законопроекта, направленные на борьбу с нелегальной иммиграцией в страны Союза. Оба документа представляют собой основы законодательства, в соответствии с которыми государства-члены до конца 2004 г. (не позднее 5.12.2004) должны внести поправки в свои уголовные кодексы и другие внутренние законы.

Первый нормативный акт – Директива № 2002/90/ЕС – издан в рамках Европейского сообщества (ЕС) и содержит нормы-дефиниции (определения). Директива закрепляет общие признаки преступных деяний, состоящих в помощи незаконному проникновению иностранцев на территорию государств-членов, и обязывает последние ввести адекватные санкции.

«Минимальный» перечень и размер наказаний, в том числе для юридических лиц, предусмотрен Рамочным решением № 2002/946/ПВД («правосудие и внутренние дела»), которое издано в рамках третьей опоры Европейского Союза («сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере»). Здесь же закреплены правила о подведомственности соответствующих уголовных дел.

Оба нормативных акта – и Директива, и Рамочное решение – не только выступают источниками правовой системы Европейского Союза в целом, но и направлены на развитие ее особого компонента – Шенгенского права («Шенгенских достижений»).

С этим обстоятельством связаны особенности их действия в пространстве. С одной стороны, Директива имеет лишь рекомендательную силу для Дании. С другой стороны, оба документа являются обязательными в отношении двух ассоциированных участников «Шенгенских достижений», которые не входят в состав Европейского Союза – Исландии и Норвегии.

Разъяснение терминов, используемых в Директиве и Рамочном решении, а также характеристику источников, к которым «отсылают» их нормы, см.: Право Европейского Союза. Учебник под ред. проф. Кашкина С.Ю. (главы XXII – XXIII). М.: Юрист, 2002.

ДИРЕКТИВА СОВЕТА 2002/90/ЕС[2]

от 28 ноября 2002 г.

об установлении определения для помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию[3]

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, в частности, пунктом “а” его статьи 61 и пунктом 3 “b” его статьи 63,

На основании инициативы Французской Республики[4],

С учетом заключения Европейского парламента[5],

Принимая во внимание нижеследующее:

(1) Одной из целей Европейского Союза служит постепенное создание пространства свободы, безопасности и правосудия, что предполагает, в частности, борьбу с нелегальной иммиграцией[6].

(2) Следовательно, надлежит предпринять меры против помощи, оказываемой нелегальной иммиграции, причем не только в том случае, когда такая помощь относится, собственно, к незаконному пересечению границ, но и когда она ставит целью обеспечить снабжение сетей, занимающихся эксплуатацией людьми.

(3) В этой связи необходимо осуществить сближение действующих правоположений, особенно в том, что касается, с одной стороны, четкого определения соответствующего преступления и изъятий из него, чему посвящена настоящая Директива, и, с другой стороны, минимальных правил в отношении санкций, ответственности юридических лиц и юрисдикции, которые образуют предмет Рамочного решения 2002/946/ПВД Совета от 28 ноября 2002 г. “О повышении стандартов уголовной ответственности в целях наказания за помощь незаконному въезду, транзиту и пребыванию”.

(4) Цель настоящей Директивы — дать определение понятию “помощь нелегальной иммиграции” и обеспечить тем самым более эффективную реализацию в жизнь Рамочного решения 2002/946/ПВД, направленного на предотвращение данного преступления.

(5) Настоящая Директива дополняет собой другие документы, принятые в целях борьбы с нелегальной иммиграцией, незаконной трудовой деятельностью, торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией детей[7].

(6) Применительно к Исландии и Норвегии настоящая Директива является вкладом в развитие правил Шенгенских достижений, как они определены в соглашении, заключенном Советом Европейского Союза с Исландской Республикой и Королевством Норвегия о присоединении данных государств к процессу реализации, применения и развития Шенгенских достижений[8]; данные правила входят в сферу, предусмотренную пунктом “Е” статьи 1 Решения 1999/437/ЕС Совета от 17 мая 1999 г. о некоторых условиях, регулирующих применение названного соглашения[9].

(7) Соединенное Королевство и Ирландия участвуют в принятии и применении настоящей Директивы на основании соответствующих предписаний учредительных договоров.

(8) На основании статей 1 и 2 Протокола “О позиции Дании”, приложенного к Договору о Европейском Союзе и Договору об учреждении Европейского сообщества, Дания не участвует в принятии настоящей Директивы, не связана ею и не подпадает под ее действие. С учетом того, что настоящая Директива развивает Шенгенские достижения согласно правилам раздела IV части третьей Договора об учреждении Европейского сообщества, Дания в соответствии со статьей 5 упомянутого Протокола в течение шести месяцев после принятия Советом настоящей Директивы решит, будет ли она трансформировать ее в собственное национальное право.

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

Статья 1

Общие признаки преступления[10]

1. Каждое государство-член устанавливает надлежащие санкции:

а) в отношении всякого лица, которое умышленно помогает лицу, не принадлежащему к гражданству государства-члена, проникнуть на территорию или совершить транзитный проезд через территорию государства-члена в нарушение законодательства этого государства о въезде и транзите иностранцев[11];

b) в отношении всякого лица, которое умышленно и в корыстных целях помогает лицу, не принадлежащему к гражданству государства-члена, оставаться на территории государства-члена в нарушение законодательства этого государства о пребывании иностранцев.

2. Каждое государство-член во исполнение своего национального законодательства и правоприменительной практики может принять решение о том, что оно не станет накладывать санкции применительно к деянию, определенному в пункте “а” параграфа 1, в случаях, когда подобное деяние ставит целью оказание гуманитарной помощи заинтересованному лицу[12].

Статья 2

Подстрекательство, соучастие и покушение[13]

Каждое государство-член принимает необходимые меры с тем, чтобы обеспечить применение санкций, предусмотренных статьей 1, также ко всякому лицу, которое:

а) является подстрекателем или

b) выступает пособником какого-либо из преступлений, предусмотренных пунктами “а” или “b” параграфа 1 статьи 1, или

с) покушается на совершение любого из этих преступлений.

Статья 3

Санкции

Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью обеспечить, чтобы преступления, предусмотренные статьями 1 и 2, подлежали эффективным, соразмерным и обладающим предупредительным эффектом санкциям.

Статья 4

Практическое осуществление

1. Государства-члены вводят в действие необходимые законодательные, регламентарные и административные предписания с целью обеспечить свое соответствие настоящей Директиве до 5 декабря 2004 г. Они незамедлительно информируют об этом Комиссию.

Когда государства-члены издают указанные предписания, в них должна содержаться отсылка к настоящей Директиве, либо подобная отсылка дается при их официальном опубликовании. Порядок, в соответствии с которым производится данная отсылка, устанавливают государства-члены.

2. Государства-члены направляют Комиссии текст основных положений внутреннего права, которые они принимают в сфере, регулируемой настоящей Директивой, а также таблицу соответствия между положениями настоящей Директивы и принятыми национальными правилами. Комиссия информирует о них другие государства-члены.

Статья 5

Отмена

Параграф 1 статьи 27 Шенгенской конвенции 1990 г. отменяется с 5 декабря 2004 г.[14] Если государство-член в соответствии с параграфом 1 статьи 4 введет в действие настоящую Директиву раньше указанной даты, то данное положение прекращает применяться к этому государству-члену со дня практического осуществления им Директивы.

Статья 6

Вступление в силу

Настоящая Директива вступает в силу со дня ее опубликования в Официальном журнале Европейских сообществ.

Статья 7

Адресаты

Государства-члены являются адресатами настоящей Директивы в соответствии с Договором об учреждении Европейского сообщества.

Совершено в Брюсселе 28 ноября 2002 г.

От имени Совета

Председатель

B. HAARDER

 

 

РАМОЧНОЕ РЕШЕНИЕ СОВЕТА

от 28 ноября 2002 г.

о повышении стандартов уголовной ответственности в целях наказания за помощь незаконному въезду, транзиту и пребыванию[15]

(2002/946/ПВД)[16]

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором о Европейском Союзе, в частности, его статьей 29, пунктом “е” статьи 31 и пунктом “b” параграфа 2 статьи 63,

На основании инициативы Французской Республики[17],

С учетом заключения Европейского парламента[18],

Принимая во внимание нижеследующее:

(1) Одна из целей Европейского Союза — предоставить гражданам повышенный уровень защиты внутри пространства свободы, безопасности и правосудия, что обеспечивается путем выработки совместных мероприятий государств-членов по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.

(2) В данном контексте надлежит предпринять меры против помощи, оказываемой нелегальной иммиграции, причем не только в том случае, когда такая помощь относится, собственно, к незаконному пересечению границ, но и когда она ставит целью обеспечить снабжение сетей, занимающихся эксплуатацией людьми.

(3) В этой связи необходимо осуществить сближение действующих правоположений, особенно в том, что касается, с одной стороны, четкого определения соответствующего преступления и изъятий из него, чему посвящена Директива 2002/90/ЕС Совета от 28 ноября 2002 г. “Об установлении определения для помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию”, и, с другой стороны, минимальных правил в отношении санкций, ответственности юридических лиц и юрисдикции, которые образуют предмет настоящего Рамочного решения.

(4) Крайне важно также не ограничивать рамки возможных действий только физическими лицами и предусмотреть меры, относящиеся к ответственности юридических лиц.

(5) Настоящее Рамочное решение дополняет собой другие документы, принятые в целях борьбы с нелегальной иммиграцией, незаконной трудовой деятельностью, торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией детей.

(6) Применительно к Исландии и Норвегии настоящее Рамочное решение служит вкладом в развитие правил Шенгенских достижений, как они определены в соглашении, заключенном Советом Европейского Союза с Исландской Республикой и Королевством Норвегия о присоединении данных государств к процессу реализации, применения и развития Шенгенских достижений[19]; данные правила входят в сферу, предусмотренную пунктом “Е” статьи 1 Решения 1999/437/ЕС Совета от 17 мая 1999 г. о некоторых условиях, регулирующих применение названного соглашения[20].

(7) Соединенное Королевство участвует в настоящем Рамочном решении в соответствии со статьей 5 Протокола “О включении Шенгенских достижений в рамки Европейского Союза”, приложенного к Договору о Европейском Союзе и Договору об учреждении Европейского сообщества, а также параграфом 2 статьи 8 Решения 2000/365/ЕС Совета от 29 мая 2000 г. “О запросе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в целях участия в отдельных правилах Шенгенских достижений”[21].

(8) Ирландия участвует в настоящем Рамочном решении в соответствии со статьей 5 Протокола “О включении Шенгенских достижений в рамки Европейского Союза”, приложенного к Договору о Европейском Союзе и Договору об учреждении Европейского сообщества, а также параграфом 2 статьи 6 Решения 2002/192/ЕС Совета от 29 февраля 2002 г. “О запросе Ирландии в целях участия в отдельных правилах Шенгенских достижений”[22].

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩЕЕ РАМОЧНОЕ РЕШЕНИЕ:

Статья 1

Санкции[23]

1. Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью обеспечить, чтобы указанные в статьях 1 и 2 Директивы 2002/90/ЕС преступления подлежали эффективным, соразмерным и обладающим предупредительным эффектом уголовно-правовым санкциям, которые допускают выдачу лица другому государству.

2. При необходимости санкции, предусмотренные параграфом 1, могут дополняться следующими мерами:

— конфискация транспортного средства, которое использовалось для совершения преступления,

— запрет непосредственно или через третьих лиц заниматься профессиональной деятельностью, в ходе осуществления которой было совершено преступление,

— выдворение[24].

3. Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью обеспечить, чтобы преступления, указанные в пункте “а” параграфа 1 статьи 1, и, насколько уместно, в пункте “а” статьи 2 Директивы 2002/90/ЕС, подлежали наказанию в виде лишения свободы с верхним пределом не меньше восьми лет — если они совершаются в корыстных целях и при наличии одного из следующих обстоятельств:

— преступление было совершено в ходе деятельности преступной организации, определение которой установлено Общей акцией 98/733/ПВД[25],

— в ходе совершения преступления была поставлена в опасность жизнь людей, ставших объектом преступного посягательства.

4. Если это обусловлено потребностью обеспечить взаимную согласованность внутри системы наказаний конкретного государства-члена, то предусмотренные параграфом 3 деяния подлежат наказанию в виде лишения свободы с верхним пределом не меньше шести лет — при условии, что такое наказание входит в число наиболее суровых максимальных наказаний, предусматриваемых за преступления со сходной степенью тяжести.

Статья 2

Ответственность юридических лиц

1. Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью обеспечить, чтобы юридические лица могли привлекаться к ответственности за преступления, упомянутые в параграфе 1 статьи 1, когда эти преступления совершены в их пользу всяким лицом, которое, действуя будь-то в индивидуальном качестве, будь-то в качестве члена органа соответствующего юридического лица, осуществляет внутри последнего руководящие полномочия в силу одного из следующих оснований:

а) способность выступать представителем юридического лица;

b) наличие права принимать решения от имени юридического лица;

c) наличие права осуществлять контроль внутри юридического лица.

2. Помимо случаев, уже предусмотренных параграфом 1, каждое государство-член должно принять необходимые меры с целью обеспечить, чтобы юридическое лицо могло привлекаться к ответственности, когда отсутствие наблюдения или контроля со стороны указанного в параграфе 1 лица сделало возможным совершение находящимся у него в подчинении другим лицом преступлений, упомянутых в параграфе 1 статьи 1, в пользу названного юридического лица.

3. Ответственность юридического лица согласно параграфам 1 и 2 не исключает уголовного преследования в отношении физических лиц, которые выступают исполнителями, подстрекателями или пособниками преступлений, упомянутых в параграфе 1.

Статья 3

Санкции в отношении юридических лиц

Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью обеспечить, чтобы юридическое лицо, признанное ответственным согласно параграфу 1 статьи 2, подлежало эффективным, соразмерным и обладающим предупредительным эффектом санкциям, которые включают уголовно-правовые или иные штрафы и, возможно, другие меры ответственности, в частности:

а) меры, влекущие за собой лишение возможности пользоваться преимуществами или помощью со стороны публичной власти;

b) меры, предполагающие временный или постоянный запрет осуществлять коммерческую деятельность;

c) помещение под судебный надзор;

d) роспуск в судебном порядке.

2. Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью обеспечить, чтобы юридическое лицо, признанное ответственным согласно параграфу 2 статьи 2, подлежало эффективным, соразмерным и обладающим предупредительным эффектом санкциям или мерам.

Статья 4

Юрисдикция

1. Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью отнести к своей юрисдикции преступления, упомянутые в параграфе 1 статьи 1, когда они совершены:

а) полностью или частично на его территории, или

b) одним из его граждан, или

c) в пользу юридического лица, учрежденного на его территории.

2. При соблюдении положений статьи 5 каждое государство-член может принять решение о том, что оно не будет применять либо станет применять только в особых случаях или при особых обстоятельствах правила юрисдикции, изложенные:

— в пункте “b” параграфа 1,

— в пункте “с” параграфа 1.

3. Каждое государство-член должно проинформировать Генерального секретаря Совета в письменной форме относительно своего решения использовать параграф 2, при необходимости, с указанием особых обстоятельств или условий, при которых действует его решение.

Статья 5

Выдача и уголовное преследование[26]

1. а) Каждое государство-член, которое согласно своему национальному праву не выдает собственных граждан, должно принять необходимые меры в целях установить свою юрисдикцию в отношении преступлений, упомянутых в параграфе 1 статьи 1, когда эти преступления совершены гражданами данного государства за пределами его территории.

b) Если гражданин государства-члена предположительно совершил[27] в другом государстве-члене какое-либо из преступлений, упомянутых в параграфе 1 статьи 1, то каждое государство-член, которое не выдает данное лицо другому государству-члену лишь из-за его принадлежности к национальному гражданству, должно передать соответствующее дело своим собственным компетентным органам с тем, чтобы они, при необходимости, возбудили уголовное преследование. С целью сделать возможным осуществление данного преследования материалы, сведения и вещественные доказательства, относящиеся к совершенному преступлению, направляются в соответствии с процедурами, предусмотренными параграфом 2 статьи 6 Европейской конвенции “О выдаче” от 13 декабря 1957 г. Запрашивающее государство-член должно быть проинформировано о начатом уголовном преследовании и о его результате.

2. В целях настоящей статьи понятие “гражданин” государства-члена должно интерпретироваться в соответствии с любой декларацией, представленной соответствующим государством-членом согласно пунктам “b” и “с” параграфа 1 статьи 6 Европейской конвенции “О выдаче”, при необходимости, с изменениями, внесенными декларациями к Конвенции “О выдаче между государствами-членами Европейского Союза”[28].

Статья 6

Международно-правовые нормы в отношении беженцев

Настоящее Рамочное решение применяется без ущерба защите, предоставляемой беженцам и лицам, ходатайствующим об убежище, в соответствии с международно-правовыми нормами о беженцах или другими международными документами о правах человека, в частности, без ущерба для соблюдения государствами-членами международных обязательств, которые возложены на них в силу статей 31 и 33 Конвенции 1951 г. “О статусе беженцев” с изменениями, внесенными Нью-йоркским протоколом 1967 г.

Статья 7

Обмен информацией между государствами-членами

1. Если государству-члену стало известно о совершении какого-либо из преступлений, упомянутых в параграфе 1 статьи 1, и это преступление является противоправным деянием по законодательству другого государства-члена о въезде и пребывании иностранцев, то оно соответственно информирует последнее.

2. Каждое государство-член, которое в связи с нарушением своего собственного законодательства о въезде и пребывании иностранцев запрашивает другое государство-член о проведении уголовного преследования по факту совершения преступлений, упомянутых в параграфе 1 статьи 1, должно указать в официальном сообщении или в сертификате, выданном компетентными органами, те законодательные нормы своего национального права, которые были нарушены.

Статья 8

Территориальное применение

Настоящее Рамочное решение применяется к Гибралтару.

Статья 9

Практическое осуществление

1. Государства-члены принимают меры, необходимые в целях обеспечить свое соответствие правилам настоящего Рамочного решения, до 5 декабря 2004 г.

2. К той же самой дате государства-члены направляют в Генеральный секретариат Совета и в Комиссию текст положений, трансформирующих в свое национальное право обязательства, которые возложены на них настоящим Рамочным решением. На основе доклада, подготовленного Комиссией исходя из этой информации, Совет до 5 июня 2005 г. проверяет, насколько государства-члены обеспечили свое соответствие правилам настоящего Рамочного решения.

Статья 10

Отмена

Положения параграфов 2 и 3 статьи 27 Шенгенской конвенции 1990 г. отменяются с 5 декабря 2004 г. Если государство-член в соответствии со статьей 9 введет в действие настоящее Рамочное решение ранее указанной даты, то данные положения прекращают применяться к этому государству-члену со дня практического осуществления им Рамочного решения.

Статья 11

Вступление в силу

Настоящее Рамочное решение вступает в силу со дня его опубликования в Официальном журнале Европейских сообществ.

Совершено в Брюсселе 28 ноября 2002 г.

От имени Совета

Председатель

B. HAARDER

---