Автор: Четвериков Артем Олегович
Протокол
о применении принципов субсидиарности и пропорциональности*(1)
Высокие Договаривающиеся Стороны,
Желая добиться того, чтобы процесс принятия решений, по возможности, был максимально приближен к гражданам Союза;
Побуждаемые стремлением зафиксировать условия применения принципов субсидиарности и пропорциональности, закрепленных в статье I-11 Конституции, а также ввести систему контроля за применением этих принципов,
Согласились о нижеследующих положениях, которые прилагаются к Договору, устанавливающему Конституцию для Европы:
Статья 1
Каждый институт постоянно следит за соблюдением принципов субсидиарности и пропорциональности, определенных в статье I-11 Конституции.
Статья 2
Перед тем, как предложить европейский законодательный акт, Комиссия проводит широкие консультации. Когда уместно, эти консультации должны учитывать региональное и местное измерение планируемых мероприятий*(2). В случае исключительной срочности Комиссия не проводит данных консультаций. Она мотивирует свое решение в своем предложении.
Статья 3
В целях настоящего Протокола термин «проект европейского законодательного акта» обозначает предложения Комиссии, инициативы группы государств-членов, инициативы Европейского парламента, запросы Суда, рекомендации Европейского центрального банка и запросы Европейского инвестиционного банка, направленные на принятие европейского законодательного акта.
Статья 4
Комиссия передает национальным парламентам свои предложения европейских законодательных актов, а также свои измененные предложения — одновременно с их передачей законодателю Союза.
Европейский парламент передает национальным парламентам свои проекты европейских законодательных актов, — а также свои измененные проекты.
Совет передает национальным парламентам проекты европейских законодательных актов, исходящие от группы государств-членов, от Суда, от Европейского центрального банка или от Европейского инвестиционного банка, а также измененные проекты.
Законодательные резолюции Европейского парламента и позиции Совета сразу же после принятия передаются ими национальным парламентам.
Статья 5
Проекты европейских законодательных актов мотивируются в отношении принципов субсидиарности и пропорциональности. Каждый проект европейского законодательного акта должен включать в себя карточку с обстоятельными данными, позволяющими оценить соблюдение принципов субсидиарности и пропорциональности. В этой карточке должны содержаться данные, обеспечивающие возможность производить оценку финансового воздействия проекта европейского законодательного акта и — если речь идет о европейском рамочном законе — оценку его последствий в отношении регламентации, которую надлежит осуществить государствам-членам*(3), включая, когда уместно, региональное законодательство. Доводы, позволяющие сделать вывод о том, что цель Союза может быть лучше достигнута на уровне последнего, должны опираться на качественные и, по мере возможности, на количественные показатели. Проекты европейских законодательных актов учитывают необходимость обеспечивать такое положение вещей, при котором любое финансовое или административное бремя, возлагаемое на Союз, на национальные правительства, на региональные или местные органы, на хозяйствующих субъектов и на граждан, является как можно более низким и соразмерным подлежащей достижению цели.
Статья 6
Любой национальный парламент или любая палата национального парламента в течение шести недель со дня передачи проекта европейского законодательного акта может направить в адрес председателей Европейского парламента, Совета и Комиссии мотивированное заключение с изложением причин, по которым этот парламент (палата) считает данный проект не соответствующим принципу субсидиарности. Каждому национальному парламенту или каждой палате национального парламента, когда уместно, следует проводить консультации с региональными парламентами, обладающими законодательными полномочиями.
Если проект европейского законодательного акта исходит от группы государств-членов, то Председатель Совета передает заключение правительствам этих государств-членов.
Если проект европейского законодательного акта исходит от Суда, от Европейского центрального банка или от Европейского инвестиционного банка, то Председатель Совета передает заключение соответствующему институту или органу.
Статья 7
Европейский парламент, Совет и Комиссия, а также, когда уместно, группа государств-членов, Суд, Европейский центральный банк или Европейский инвестиционный банк — если проект законодательного акта исходит от них, учитывают мотивированные заключения, направленные национальными парламентами или палатами национальных парламентов.
Каждый национальный парламент располагает двумя голосами, которые распределяются исходя из национальной парламентской системы. В двухпалатной национальной парламентской системе каждая из двух палат располагает одним голосом*(4).
В случае, если мотивированные заключения о несоблюдении проектом европейского законодательного акта принципа субсидиарности представляют не менее одной трети всех голосов, которыми наделены национальные парламенты согласно второму абзацу, то проект подлежит повторной экспертизе. Указанный порог составляет одну четверть голосов, если речь идет о проекте европейского законодательного акта, внесенном на основании статьи III-264 Конституции в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия.
По результатам этой повторной экспертизы Комиссия или, когда уместно, группа государств-членов, Суд, Европейский центральный банк или Европейский инвестиционный банк — если проект европейского законодательного акта исходит от них, могут принять решение оставить проект в прежнем виде, изменить проект или отозвать его. Данное решение должно быть мотивированным.
Статья 8
Суд Европейского Союза полномочен выносить решения по искам в связи с нарушением европейскими законодательными актами принципа субсидиарности, которые согласно условиям, предусмотренным в статье III-365 Конституции, подаются государствами-членами или передаются ими в соответствии со своим правопорядком от имени своего национального парламента или палаты последнего.
Согласно условиям, предусмотренным в упомянутой статье, подобные иски могут также подаваться Комитетом регионов применительно к тем европейским законодательным актам, в целях принятия которых Конституция предусматривает проведение с ним консультации.
Статья 9
Комиссия ежегодно представляет Европейскому совету, Европейскому парламенту, Совету и национальным парламентам доклад о применении статьи I-11 Конституции. Этот ежегодный доклад также передается Комитету регионов и Экономическому и социальному комитету.
______________________________
*(1) Подготовлен Европейским конвентом взамен одноименного протокола, приложенного Амстердамским договором 1997 г. к Договору об учреждении Европейского сообщества 1957 г.
*(2) Последствия принятия европейского закона или рамочного закона для регионов и местных административно-территориальных образований государств-членов Союза.
*(3) Имеются в виду законы и другие правовые акты, которые должны будут принять государства-члены в целях трансформации европейского рамочного закона в их внутреннее право. См. статью I-33 Конституции и примечание к ней.
*(4) См. «Декларацию Королевства Бельгия о национальных парламентах» (Декларация N 49).
Ссылаются:
Протокол, устанавливающий Статут Суда Европейского Союза (Приложение к Конституции)
Протокол, устанавливающий Статут Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка (Приложение к Конституции)
Протокол, устанавливающий Статут Европейского инвестиционного банка (Приложение к Конституции)
Протокол # 2 — о применении принципов субсидиарности и пропорциональности